КОНЦЕПЦИЯТА ЗА "МАСОВ СПОРТ" КАТО ОБЕКТ НА РАЗГЛЕЖДАНЕ НА СОЦИОЛОГИЯТА НА УПРАВЛЕНИЕТО - Съвременни проблеми на науката
От гледна точка на теорията на управлението физическата култура и спортът са специфичен обект на човешка дейност, насочен към ефективна и систематична работа за задоволяване на нуждите на гражданите от физическо самоусъвършенстване. В местната управленска и специална литература широко се използва общият термин "физическа култура и спорт". В случая в рамките на това явление се обособява специфична част, тълкувана като „спорт“. В рамките на нашето изследване ще разгледаме понятията „спорт” и „масов спорт” като близки, но не и идентични понятия. В същото време в домашната наука се използва понятието „физическа култура“, което също има общи черти с понятието „спорт“. Така Н.С. Ведерникова смята, че физическата култура е „набор от социални цели, задачи, форми, дейности, които съществуват за физическото усъвършенстване на човек. Спортът е доминираща форма на проявление на физическата култура” [3].
Концепцията за масов спорт, от наша гледна точка, включва дейностите на хората във формата на процеса на физическо възпитание и самообразование, интроспекция и самоконтрол за общо физическо развитие, подобряване на здравето, подобряване на двигателните умения, физическа почивка, подобряване на позата и физиката. В същото време по-нататък отдихът ще се разбира като комплекс от развлекателни дейности, включително активни физически упражнения, любителски спорт и отдих с използване на игри на открито и природни сили на природата. По правило тези упражнения за здрав човек не са свързани с много големи физически натоварвания, претоварвания и волеви усилия, но създават мощен дисциплиниращ, тонизиращ и лечебен ефект за всички аспекти на неговата дейност.
Според нас,в домашната наука и управленска практика понятието "масов спорт" или "масова физическа култура и спорт" днес трябва да бъде изяснено. Известно е, че терминът "физическа култура" практически не се използва в чужбина, където всички физически упражнения се обединяват от понятието "спорт". В местната социология физическата култура и спортът се разглеждат като самодостатъчни и независими явления. В същото време те се изучават заедно, съставлявайки един обект на научно изследване [10].
Освен това физическата култура и спортът като отрасъл на дейност, включващ масовия спорт и спорта на най-високите постижения, беше единна система в управленската практика до края на 80-те години на ХХ век. Анализът на трудовете, посветени на структурата на физическата култура, показа, че подходът [2] е общоприет, според който се разграничават няколко нива:
- масов, или „спорт за всички“ [1], т.е. физически упражнения, независимо от пол, възраст, които не са предназначени за участие в състезания и получаване на спортна категория, включително за медицински или развлекателни цели;
- спорт с най-високи постижения, включително аматьорски спорт, включващ участие в състезания, получаване на спортна категория;
- професионален спорт, което означава "спорт като професия", т.е. бизнес ориентирани.
От наша гледна точка е необходимо по-стриктно разграничаване на понятията „спорт за всички“ и „масов спорт“, въпреки факта, че понякога те се сравняват като синоними. Сферата на масовия спорт включва такива отрасли като: лечебна гимнастика, адаптивна физическа култура, индустриална гимнастика, някои видове дихателни упражнения (йога), най-простите форми на туризъм, същотук можете да включите елементарни мобилни и мобилни с елементи на спорт, игри на открито. Това включва също ходене и колоездене, каране на ски през зимата, джогинг, лека атлетика (комплекти от упражнения с гири, дъмбели, гумен експандер), най-простите гимнастически комплекси (упражнения на напречна греда, неравномерни пръти).
Също така масовият спорт трябва да се разбира като система от населението, занимаващо се с определени спортове или физически упражнения с цел физическо самоусъвършенстване, чиято основна цел не е участие в състезания и получаване на спортна категория, участниците в която нямат противопоказания за практикуване на терапевтични упражнения.
Специално трябва да се отбележи, че общият брой и състояние на спортните съоръжения значително затруднява масовия спорт. През последните години общото увеличение на съоръженията за физическа култура и спорт се осигурява главно чрез увеличаване на мрежата от плоски структури. Според Б.Х. Landa, изчисляването на работното натоварване (определено от времеви периоди) се изчислява "като съотношение на действителния индикатор за работно натоварване към нормализирания индикатор." Идеалната комбинация от коефициента трябва да бъде равна на единица, отклоненията от него, както в положителната, така и в отрицателната посока, „показват претоварването или недостатъчното натоварване на спортното съоръжение“ [9]. В същото време се увеличава мрежата от спортни зали в общообразователните и средните професионални учебни заведения. Обратната тенденция е типична за университетите, чийто брой се увеличава, това се дължи на нарастващата роля на висшето образование в обществото, което предполага организирането на различни отдели на университетите в отделни сгради, които не са оборудвани за учебна дейност и не сасъдържащи зони за спорт.
В началото на 21 век настъпи известна промяна в отношението към масовия спорт на всички нива на управление. От 2000 г. развитието на масовия спорт става управляемо с приемането на редица политически документи, като например Стратегията за демографско развитие на България и др., които третират проблемите за подобряване на общественото здраве, включително чрез приобщаване на населението към спорта.
Развитието на масовия спорт и формирането на ресурсна база обаче продължават да се влияят негативно, първо, от приоритета на елитния спорт, и второ, от липсата на ясна система за управление в тази област, както на национално, така и на регионално ниво. Компетентността на органите от различни йерархични нива на власт не е дефинирана. Основният негативен фактор, възпрепятстващ развитието на масовия спорт, е институционален проблем – според съвременното българско законодателство този отрасъл е неразделна част от отрасъл нематериално производство „Здравеопазване и физическа култура“.
На срещата основната идея на В. В. Путин беше, че водещ фактор трябва да бъде развитието на масовия спорт, достъпен за хора от различни възрасти и различни нива на физическо състояние. Както отбеляза държавният глава, основното в този въпрос е да се включат максимален брой граждани в класове. Една от най-важните мерки в тази област е възраждането на комплекса ГТО („Готови за труд и отбрана”). Специално бе подчертано, че този проблем трябва да се решава в рамките на обществените усилия. Основният метод за постигане на целта е изграждането на спортни съоръжения на пешеходно разстояние, организирането на спортни клубове с нестопанска цел заместоживеене, работа или служба.
В тази връзка виждаме, че масовият спорт трябва да бъде независим отрасъл на нематериалното производство, а също така да действа като специфичен обект на държавното управление. Това се дължи на следните обстоятелства.
Първо, повечето видове масови спортни услуги не могат да бъдат предоставени без специално техническо оборудване в специализирано помещение.
Второ, трудът на спортните работници има специфичен характер. Съгласно изискванията към персонала в този вид дейност, той трябва да притежава документално потвърдена квалификация от определено ниво. Съответно квалификациите за управление на масовия спорт трябва да се предоставят като отделна образователна услуга.
На трето място, масовият спорт като вид услуга е самостоятелен продукт, формиран по специални стандарти и съответстващ на редица норми и разпоредби.
За да се извърши най-ефективната управленска работа, трябва умело да се използват различни методи на управление. Основните методи включват административни, организационни, административни и икономически. Тяхната комбинация се определя от разпределението на правомощията между различните нива на управление - федерално, регионално и местно.
В момента системата от обществени (държавни и недържавни) организации се формира почти наново. Това може да се проследи на примера на обществено-държавните асоциации за физическа култура и спорт. Физически културни и спортни дружества, спортни федерации, спортни съюзи и други обществени организации работят въз основа на хартата, конференцията като правило е най-висшият орган.Основните задачи на спортните дружества са: приобщаване на всички членове на обществото към редовен спорт чрез насърчаване на здравословен начин на живот; организиране на физическа култура и масова работа сред служителите на министерства, ведомства и структурни подразделения; развитието на масовия и детско-юношеския спорт, обслужващ благоустрояването на нацията и формирането на здравословен начин на живот сред подрастващото поколение [11].
В момента на федерално ниво управлението на масовия спорт се осъществява от Федералната агенция за физическа култура и спорт. Той е правоприемник на съществуващата до 2008 г. Федерална агенция за физическа култура, спорт и туризъм. В допълнение към функцията за управление на тези дейности Федералната агенция предоставя редица обществени услуги. По-специално, управлението на държавната собственост е възложено на неговата юрисдикция [7].
Във връзка с повишеното внимание от страна на държавата към проблемите на масовия спорт, приоритетите на дейност се променят. Създаването на материални условия и система от морални стимули за населението да се занимава със спорт не само ще създаде „конкурентноспособно младо население“, но и значително ще увеличи здравния потенциал на гражданите от всички възрасти. Усилията на държавата са насочени както към подобряване на ефективността на управлението на тази област на дейност, така и към укрепване на нейната финансова подкрепа [9].
Масовият спорт трябва да действа като специфичен обект на управленско влияние както на федерално, така и на регионално и местно ниво. Управлението на масовия спорт съчетава общи и частни методи на управление и е насочено към ефективно постигане както на целите на държавното развитие, така и на задоволяване на човешките нужди от физическо самоусъвършенстване. За изпълнение на целитепрограмно развитие на България е необходимо да се предприемат редица организационни мерки за модернизиране на позицията на масовия спорт в обществото, неговата материална и кадрова база. Основните начини и методи за постигане на това ще бъдат разгледани от нас в бъдеще.
Рецензенти:
Зотов В.В., доктор на науките, професор, заместник-ректор по научноизследователска и иновационна дейност на автономната образователна институция за висше професионално образование на Курска област „Курска академия за държавна и общинска служба“, Курск;