Методи на управлениев дейността на органите и учрежденията на Федералната служба за изпълнение на наказанията на България - Основи на управлението в
Въздействието на субекта на управленска дейност върху волята на обекта се осъществява чрез различни методи, средства, методи, които се наричат методи на управленска дейност.
Независимо от съдържанието и посоката, методите на управленска дейност се характеризират с:
обективирана организационна форма, която се отнася до вида на въздействието, тоест управленска и административна инструкция (заповед, изискване, разрешение и др.);
характер на въздействието (пряко въздействие, непряко въздействие чрез създаване на стимулиращи или ограничителни условия);
метод на въздействие (едноличен, колегиален, колективен);
времева характеристика (краткосрочни и дългосрочни);
наличието на тактически и стратегически характер.
Сложността на процесите на управление на дейността на органите и институциите на Федералната служба за изпълнение на наказанията на България обуславя наличието на разнообразие от нейни методи. Основните методи за управление на дейността на органите и институциите на Федералната служба за изпълнение на наказанията на България са убеждаване и принуда, тъй като при изпълнението на всяка функция на тази дейност има промяна в съотношението на убеждаване и принуда.
По правило всеки метод се осъществява във форми, които с известна степен на условност могат да бъдат класифицирани като правни, организационни или организационно-технически. Най-често срещаните правни форми на изразяване на методите на управление включват: закони, укази, резолюции, наредби, харти, правила, инструкции, решения, заповеди, заповеди, резолюции по документи, бележки и др.
Методите на управление са система от методи и техники, чрез които се осъществяват целите, задачите и функциите на управлението.Съществуването на много методи се дължи на сложността на процесите на управление. Методите на управление се допълват взаимно, тъй като всеки метод се характеризира с начин за изпълнение на целите на управлението.
Говорейки за класификацията на методите на управление на органите и институциите на Федералната служба за изпълнение на наказанията на България, трябва да се отбележи, че този въпрос е решен нееднозначно в научната литература, тоест има няколко подхода към класификацията на методите на управление. По този начин методите на управление се подразделят според техните функционални характеристики на когнитивно-програмиращи и организационно-регулиращи.
Субективният фактор е от голямо значение при използването на методите на управленско въздействие. Авторитарният подход към използването на методи на управление от недостатъчно квалифициран лидер може да доведе до негативни последици, изкривяване на целите на управлението. С оглед на това качеството, нивото на обучение на мениджърите, тяхната компетентност, както и повишаването на отговорността на мениджърите за управленските решения, изборът на методи за тяхното изпълнение са от голямо значение.
Методите на управление се използват в реалния процес на управление, който трябва да отчита целите и задачите на системата за управление, характеристиките и състоянието на субекта и обекта на управление, естеството и спецификата на конкретна житейска ситуация, възможността за ефективно използване на наличния арсенал от методи, вътрешните и външните обстоятелства на функционирането на системата за управление и други обективни фактори, които не зависят от волята на субекта на управление.
Убеждението е насочено към гарантиране, че обектът на контрол доброволно изпълнява волята на субекта на контрол. Благодарение на убеждаването се постига единството на волята на субекта и обекта на контрол. Вярата е такова влияние, което засяга ума и емоциите в тяхното единство, променипогрешни възгледи, нагласи, формира нови, отговарящи на изискванията на науката или на моралните изисквания на обществото. Убеждаването като метод на въздействие по същество е процес на активно въздействие на убеждаващия и убеждаващия, като първият играе водеща роля.
Основните видове убеждаване са разяснение, обсъждане, агитация, предупреждение, показване на положителен опит (проби), насърчаване и др.
Значителна стимулираща роля в управлението играе поощрението, което се разбира като публично признание на заслуги, награждаване, оказване на обществена чест и др. лице във връзка с постигнатите от него успехи в работата или при изпълнение на обществен дълг. Поощрителните мерки могат да бъдат от морален, материален и морално-материален характер.
Системата от насърчителни мерки включва почетни звания на България, държавни награди, ордени и медали на България и др.
Принудата се състои в утвърждаване на волята на субекта на контрол срещу волята на контролирания. При неизпълнение на волята на субекта на контрол, последният засяга моралната, имуществената, организационната, физическата сфера на обекта на контрол, за да трансформира неговата воля, да се подчини на волята на субекта на контрол. Принудата в управлението се изразява в прилагането на държавни и обществени принудителни мерки. Например нарушението на върховенството на закона води до юридическа отговорност, а неспазването на изискванията, съдържащи се в нормите на обществените организации, може да доведе само до прилагане на мерки за обществено влияние.
Мерките за държавна принуда, които могат да се прилагат за поддържане на държавната дисциплина, осигуряване на законността и реда от субектите на държавната администрация, включват мерки за дисциплинарна, административна, материална и наказателна принуда.
Дисциплинарната принуда е свързана със служебните отношения между субекта и обекта на управление. Използва се, за да се осигури правилното и своевременно изпълнение от обекта на управление, по-нискостоящия орган и неговите служители на заповедите на субекта на управление, т.е. висшия орган (длъжностно лице). Дисциплинарната принуда се изразява в дисциплинарна отговорност - това е забележка, порицание, строго порицание, предупреждение за непълно служебно съответствие, понижаване, намаляване на специално звание с една стъпка, лишаване от значка, уволнение.
Административната принуда се прилага от упълномощени органи и служители на Федералната служба за изпълнение на наказанията на България. Прилагането му не е обвързано с рамките на служебните отношения. Административната принуда може да се прилага независимо от служебното подчинение. Той служи на общите цели за осигуряване на държавна дисциплина, законност и ред. Административната принуда включва мерки за административно предупреждение, административни възбрани, мерки за административно процесуално подпомагане и административни наказания.
Мерките за административна превенция се разбират като методи и средства за принудително въздействие, използвани за предотвратяване на нарушения и възникване на обстоятелства, които застрашават обществената безопасност. Тези мерки имат превантивна стойност.
Административните възбрани и административна процесуална подкрепа се разбират като методи и средства за принудително въздействие, използвани от упълномощени органи и длъжностни лица, за да спрат престъплението и да предотвратят неговите вредни последици, както и да създадат възможност за последващо наказателно преследване на извършителя. Тези мерки включватследното: изискването за спиране на нарушението; използването на физическа сила, специални средства и огнестрелно оръжие; отстраняване от работа на лица, страдащи от инфекциозни заболявания; принудително лечение на венерически болести и други мерки от медико-санитарен характер и др.
Административното наказание се разбира като принуда, използвана от упълномощени органи и длъжностни лица с цел наказване на нарушителя и предотвратяване на нови нарушения. Административното наказание може да се изразява в морално или материално въздействие върху нарушителя или във временно лишаване от негово специално право. Видовете административни наказания са посочени в Кодекса за административните нарушения на България.
Материалната принуда се състои в обезщетяване на материални щети, причинени от незаконни действия на предприятия, институции, организации и граждани. Процедурата за обезщетение за материални щети се урежда от действащото законодателство. Размерът на причинените щети се определя по правило от съда, който издава подходящо решение по делото за възстановяване на материални щети. В същото време в предвидените от закона случаи решението за обезщетение за материални щети може да бъде взето от упълномощени управителни органи или длъжностни лица.
Мерките за наказателна принуда се прилагат за извършване на престъпление от разследващите органи и съдилищата по начина, предвиден от наказателното и наказателно-процесуалното законодателство. Те включват по-специално: лишаване от свобода, поправителен труд без лишаване от свобода, лишаване от право да заемат определени длъжности или да се занимават с определени дейности, глоба, конфискация на имущество, лишаване от военно или специално звание, задължителна работа и др.