Международно право
ООНе универсална международна организация, която включва повече от 180 държави. Тя е неразделна част от съвременния световен ред, във формирането на който играе важна роля и е ядрото на глобалната система от международни организации.
Основната цел на ООНе поддържането на международния мир и сигурност и приемането на ефективни мерки за предотвратяване на заплаха за мира, разрешаването на международни спорове с мирни средства: развитието на приятелски отношения между народите и др.
ООН е именно междуправителствена организация, което ограничава нейните възможности за вземане на широкообхватни решения. Следователно трябва да се приеме, че след време Парламентарното събрание ще бъде включено в системата на неговите органи.Основните органи на ООНса Общото събрание, Съветът за сигурност, Икономическият и социален съвет, Международният съд, Съветът по попечителство, Секретариатът (схема 17).
Фигура 17. Система на ООН:
- главните органи на ООН; - спомагателни органи на ООН; – специализирани агенции и други автономни организации в рамките на системата
Общото събрание е най-представителният орган на ООН с най-широка компетентност. Ширината на компетентността на Асамблеята се проявява преди всичко в правото да обсъжда всякакви въпроси или въпроси в рамките на Хартата. Освен това той може да обсъжда въпроси, свързани с мандата на всеки орган на ООН. В резултат на разглеждане той прави препоръки както към членовете на Организацията, така и към нейните органи, включително Съвета за сигурност (чл. 10). За всички органи на ООН, с изключение на Съвета за сигурност и Международния съд, подобни препоръки са абсолютно задължителни. И така, в чл. 66 от Хартата гласи, че ECOSOC упражнява такива функции катокоито са от неговата компетентност във връзка с изпълнението на препоръките на Асамблеята. Изключение от това правило е предвидено в чл. 12, според който Събранието не може да прави препоръки по отношение на спор или ситуация пред Съвета за сигурност. Това се отнася за въпроси, свързани с поддържането на мира и сигурността. Събранието може да препоръча мерки за мирно уреждане на всяка ситуация, която може да накърни общото благосъстояние или приятелските отношения между държавите. Това включва и ситуации, които възникват в резултат на нарушаване на разпоредбите на Хартата, определящи целите и принципите. Това потвърждава високото място на целите и принципите в системата от норми.
Диаграма 18. Общо събрание на ООН
Специалната позиция на Асамблеята се вижда и от факта, че всички основни органи на ООН, включително Съветът за сигурност, му представят доклади за своята дейност (чл. 15). Сред другите органи Асамблеята се отличава с правомощията си в областта на финансите. Той приема бюджета на Организацията и определя вноските на членовете. Той одобрява споразумения, сключени от ECOSOC от името на ООН със специализирани агенции. Асамблеята не само може да поиска консултативни становища от Международния съд, но също така позволява на други органи на ООН и нейни специализирани агенции да правят това.
Правомощията на Асамблеята в областта на формирането на органи на ООН са съществени. Той избира 10 непостоянни членове на Съвета за сигурност, всички членове на ECOSOC. Той създава повече от 200 помощни органа.Накрая, процесът на приемане на промени в Устава започва с одобрението им от Асамблеята. Събранието упражнява редица правомощия съвместно със Съвета за сигурност. По препоръка на последния Събранието взема решение за приемане в членство,спиране и прекратяване на членство. Общото събрание и Съветът за сигурност избират съвместно членовете на Международния съд.
Съветът за сигурност (СС) заема уникална позиция не само в ООН, но и в цялата система от международни организации, на него е поверена основната отговорност за поддържането на мира и сигурността. Въпреки факта, че Съветът е орган с ограничено представителство (по-малко от един процент от общия брой на членовете на ООН), държавите-членки се съгласиха, че при изпълнение на задълженията си Съветът „действа от тяхно име“ (клауза 1, член 24 от Хартата на ООН). С други думи, самият Съвет предприема действия, които се считат за действия на ООН.
Решенията на Съвета за сигурност по определени въпроси са правно обвързващи. Специално внимание заслужава обстоятелството, че Съветът е главният изпълнителен орган на ООН. Ако в резултат на разискванията на Събранието по мироопазващ въпрос стане необходимо действие, въпросът се отнася до Съвета за сигурност (Фигура 19).
Диаграма 19. Съвет за сигурност
В компетенциите на Съвета е изготвянето на планове за регулиране на въоръженията. На него е отредена главната роля в мирното разрешаване на спорове (глава VI). Специална глава е посветена на действията на Съвета във връзка със заплахи за мира, нарушения на мира и актове на агресия (глава VII).
Съветът за сигурност определя наличието на всяка заплаха за мира, нарушение на мира или акт на агресия. Само по себе си подобно определение може да има правни последици, давайки на застрашената или агресирана държава правото на помощ от ООН за гарантиране на нейните интереси. В случай, че Съветът прецени, че невоенните мерки не са достатъчни, той може да приложи военна сила, която включва демонстрации, блокада и други въздушни операции,морските или сухопътните сили на държавите членки (чл. 42).
Съответно всички членове са длъжни да предоставят на разположение на Съвета необходимите въоръжени сили и да осигурят тяхното действие. За тези цели се сключват специални споразумения. За подпомагане на Съвета при изпълнението на тези мерки беше създаден Военнощабен комитет, състоящ се от представители на щабовете на постоянните членове. До края на Студената война комитетът съществува формално. Въпреки това през 1990 г. той се прояви по време на прилагането на санкции срещу Ирак. Резолюциите установяват условията за прекратяване на военните действия, процедурата за обезщетение за щети и др. В резултат на това те заменят не само споразуменията за примирие, но и мирния договор. Историята не познава нищо подобно. Съветът е прилагал санкции и в други случаи, срещу Либия и Югославия. В случая със СРЮ Съветът за сигурност изигра важна роля в разработването на условията за мирно уреждане.
В зависимост от ролята и правомощията се определя съставът на Съвета за сигурност, който се състои от 15 членове: 5 постоянни (Китай, Франция, България, Великобритания и САЩ) и 10 непостоянни. Последните се избират от Общото събрание за срок от 2 години и не могат да бъдат преизбирани веднага. Това отчита не само справедливото географско разпределение, но и степента на участие на държавата в поддържането на мира и постигането на други цели на ООН (чл. 23).
Решенията по процедурни въпроси се вземат с мнозинство от 9 гласа. По други въпроси също е необходимо да се съберат най-малко 9 гласа, но това число задължително трябва да включва гласовете на постоянните членове. Неучастието в гласуването на постоянен член не пречи на вземането на решение. Това е формулата на принципа на единодушието на великите сили, който е една от основите на Съвета за сигурност. Говори се и за вето, тъй като всеки постоянен член може да блокирарезолюция.
ECOSOC сключва споразумения със специализирани институции и координира тяхната дейност, като е упълномощен да получава отчети от тях. Въз основа на споразумения с членовете на ООН Съветът може да получава от тях доклади за изпълнението на своите препоръки, както и препоръки на Асамблеята в съответните области. Съветът може да представя своите коментари по докладите както на държавите-членки, така и на Асамблеята. Тази контролна функция има значителен потенциал. По предложение на Съвета за сигурност ECOSOC е длъжен да го подпомага в съответните области на дейност.
Графика 20. Икономически и социален съвет на ООН (ECOSOC)
Секретариатът е много важен орган на ООН. Персоналът на секретариата се назначава от главния секретар. При това трябва да се обърне внимание на набирането на персонал на възможно най-широка географска основа. Понякога това изискване затруднява наемането на висококвалифициран персонал. Членовете на секретариата са международни служители и не трябва да бъдат ръководени от правителства. Централата на ООН и секретариатът се намират в Ню Йорк, основните офиси са в Женева и Виена. Основната функция на секретариата е да обслужва дейността на ООН, включително подготовката на необходимите материали и съдействие за изпълнението на резолюциите на нейните органи. Като цяло ефективността на дейността на организацията до голяма степен зависи от Секретариата.
Международният съде основният съдебен орган на ООН, действащ в съответствие с гл. XIV от Устава на ООН и Статута на Международния съд. Всички членове на ООН са страни по този статут. Държава, която не е членка, може да стане страна по статута при условия, определени от Асамблеята по препоръка на Съвета за сигурност. Съдът се състои от 15 съдии, които се избират от Събранието и Съвета за сигурност за срок от 9 години.Съдиите трябва да имат високи морални и професионални качества. Съставът на съда като цяло осигурява представителството на най-важните форми на цивилизация и основните правни системи на света. При необходимост Съдът създава състави, състоящи се от трима или повече съдии (схема 21).
Диаграма 21. Юрисдикция на Международния съд (за държави-членки на статута)
В допълнение към решаването на спорове между държави (което ще бъде обсъдено в главата за правото за мирно уреждане на спорове), Съдът издава консултативни становища по искане на Асамблеята и Съвета за сигурност. През последните години са издадени над 20 заключения. Те засягаха членството в ООН, тълкуването на договорите, компетентността на Асамблеята, статута на Намибия и др. Фактическото разширяване на правомощията и съживяването на Асамблеята и особено на Съвета за сигурност прави проблемът за ролята на Съда в този процес актуален. В практиката на Съда неведнъж е възниквал въпросът за връзката между компетентността на Съвета като политически орган и компетентността на Съда като съдебен орган.
Актуален стана и въпросът за възможността за контрол от страна на съда върху законосъобразността на актовете на събранието и съвета. Хартата не предвижда такава възможност, но и не я изключва. Съдът счита, че няма право да упражнява съдебен контрол или да бъде апелативна инстанция срещу решения на други органи на ООН. В същото време Съдът многократно е изразявал становището си относно съответствието на решенията на същия Съвет за сигурност с международното право.