Обща характеристика на екологичната мрежа на Украйна

Програмата, предназначена за периода до 2015 г., включва два етапа. На първия етап (2000-2005 г.) се предвиждаше увеличаване на площта на отделните елементи на Националната екологична мрежа, използване на екологични лостове за насърчаване на тяхното формиране върху земи от всички форми на собственост, формиране на подходяща правна рамка, прилагане на набор от необходими научни изследвания и организационни мерки.

На втория етап (2006-2015 г.) се планира да се доведе територията на Националната екологична мрежа до нивото, необходимо за осигуряване на екологичната безопасност на страната, да се въведе стабилна система от мерки за опазване на околната среда за опазване на ландшафта и биологичното разнообразие.

За осигуряване изпълнението на Програмата се предвиждаше приемане на нормативни актове, насочени към прилагане на правните норми за формиране на национална екологична мрежа.

Правната основа за формирането, опазването и рационалното, устойчиво използване на екологичната мрежа е Конституцията на Украйна, Законът на Украйна „За Националната програма за формиране на националната екологична мрежа на Украйна за 2000-2015 г.“, Законът на Украйна „За екологичната мрежа на Украйна“, както и законите на Украйна, други регулаторни правни актове, приети в съответствие с тях и международните договори на Украйна.

Концепцията за екологична мрежа (екомрежа) е дефинирана в законодателството, както следва - това е единна териториална система, която се формира с цел подобряване на условията за формиране и възстановяване на околната среда, увеличаване на потенциала на природните ресурси на територията на Украйна, запазване на ландшафта и биоразнообразието, местата на заселване и растеж на ценни видове флора и фауна, генетичен фонд, миграционни пътищаживотни, комбинирайки териториите и обектите на природния резерват, както и други територии, които са от особено значение за опазването на околната среда и в съответствие със законите и международните задължения на Украйна са обект на специална защита.

Формирането, опазването, използването на екомрежата се основава и осъществява в съответствие с основните принципи:

Економетичните територии, които се различават по своите функции, са структурните елементи на екомрежата. Има четири типа структурни елементи: ключови, свързващи, буферни и възстановени зони. Ключовите територии осигуряват опазването на най-ценните и характерни компоненти на ландшафта и биоразнообразието за този регион. Свързващите територии (екокоридори) свързват ключови територии една с друга, осигуряват миграцията на животните и обмена на генетичен материал. Буферните територии осигуряват защита на ключови и свързващи територии от външни влияния. Възстановяваните територии осигуряват формирането на пространствената цялост на екологичната мрежа, за което трябва да се предприемат приоритетни мерки за възпроизвеждане на първичното естествено състояние.

Освен това законодателството определя, че структурните елементи на економрежата включват:

територии и обекти на природния резерватен фонд;
земи от водния фонд, влажни зони, водозащитни зони;
земя за горско стопанство;
полезащитни горски пояси и други защитни насаждения, които не са класифицирани като горски земи;
земи за здравни цели с техните природни дадености;
рекреационни земи, използвани за организиране на масов отдих на населението и туризъм и провеждане на спортни мероприятия;
други природни територии и обекти (площи със степна растителност, пасища, сенокоси, каменни разсипи, пясъци, солончаци, парцели, в които има природни обекти със специална природна стойност);
парцели, върху които растат естествени растителни групи, включени в Зелената книга на Украйна;
територии, които са местообитания или местообитания за видове от флората и фауната, включени в Червената книга на Украйна;
частично земеделска земя с широко предназначение - пасища, ливади, сенокоси и др.;
радиоактивно замърсени земи, които не се използват и подлежат на отделна защита като природни райони с отделен статут.

По този начин обектът на екомрежата е отделен компонент на екомрежа, който има признаци на пространствен обект - определена област, граници, характеристики и др. Обектите на Econet включват територии и обекти на природния резерватен фонд от земя, воден фонд, гори, земеделски земи с екстензивно ползване (пасища, сенокоси) и др.

За да се осигури научно обосновано формиране, опазване и използване на економрежата, да се подобри опазването и възстановяването на ландшафта и биоразнообразието, да се ускори създаването на бази данни и географски информационни системи, се извършват съответните научни изследвания в съответствие с програми, одобрени по начина, предписан от закона.

Разработването на проекти на такива програми се осигурява по установения ред от специално упълномощен централен изпълнителен орган за опазване на околната среда, екологична безопасност, опазване на природата, както и хидрометеорологичнидейности с участието на Националната академия на науките на Украйна, съответните централни изпълнителни органи в рамките на правомощията, определени от закона.

Като средство за създаване на екологична мрежа по-специално се откроява нейният дизайн. Той предвижда: а) нанасяне върху планови и картографски материали на териториите и обектите, включени в списъците на економрежата; б) определяне на територии, които имат специална екологична, екологична, научна, естетическа, рекреационна, историческа и културна стойност, установяване на законови ограничения върху тяхното планиране, развитие и друго използване; в) обосновка на необходимостта от включване на територии и обекти в списъците на економрежи, резервиране на територии за тези нужди, предоставяне на природозащитен статут, налагане на ограничения (тежести) върху възстановени, буферни и свързващи територии, за да се осигури формирането на екомрежа като единна пространствена система; г) разработване на препоръки за определяне на режима на територии и обекти на природния резерват и други територии, обект на специална защита, възстановени, буферни и свързващи територии, които се предлагат да бъдат създадени, както и относно необходимостта от отнемане и изкупуване на земни парцели; д) хармонизиране на регионални и местни схеми за формиране на екомрежа с Консолидираната схема за формиране на екомрежа на Украйна, интегрирането й с Общоевропейската схема за формиране на екомрежа и с одобрената проектна документация, като се вземат предвид държавните, обществените и частните интереси, идентифициране на обещаващи направления за осигуряване на опазването и устойчивото използване на ценни ландшафти и други природни комплекси, обекти и т.н. ритории.

Законодателството определя процедурата за включване в списъците на територии и обекти на економрежата, ии режима на опазване и ползване на тези територии и обекти.

Така списъците с територии и обекти на екомрежата включват територии и обекти, като се отчита тяхното значение от гледна точка на екологията, ботаниката, зоологията и ландшафтознанието. На първо място в списъците са включени територии и обекти с национално значение по отношение на ландшафта и биоразнообразието. Териториите и обектите на екомрежата са включени в съответните списъци въз основа на решения на изпълнителните органи и местните власти в съответствие с техните правомощия по начина, установен от Кабинета на министрите на Украйна.

Когато територии и обекти на природния резерват и други територии, подлежащи на специална защита, са включени в списъка на териториите и обектите на екомрежата, режимът на тяхната защита и използване, определен в съответствие със закона, не се променя.

Режимът на опазване и използване на буферните зони, свързващите и възстановени територии на екомрежата се определя съгласно съответната схема на екомрежата.

Междувременно за собствениците и ползвателите на територии и обекти, включени в списъците на териториите и обектите на економрежата, се установява набор от права и задължения. По този начин посочените лица имат право: да кандидатстват пред органите на изпълнителната власт и местните власти с предложения за предоставяне на финансова подкрепа, насочена към опазване на ландшафта и биологичното разнообразие; участват в обсъждането и внасянето на предложения по проекти на съответните програми за развитие на економрежата; подготвя и внася по установения ред предложения за предоставяне на статут на обект на природен резерват; получават информация за екологичното състояние на територията или обекта, включен в економрежата; участват в международно сътрудничество по въпросиформиране, опазване и използване на економрежата. Задълженията на тези собственици и ползватели включват използването на тези територии и съоръжения по предназначение. За да се оцени целостта на екомрежата, състоянието на природните комплекси и обекти, включени в списъците на екомрежата, своевременно идентифициране на негативни промени и прогнозиране на тяхното възможно развитие, свързаните с това последици, разработване на подходящи прогнози и препоръки за формирането, опазването и използването на екомрежата, се извършва система за наблюдение - държавен мониторинг на екомрежата. Този мониторинг е част от мониторинга на околната среда, неговото изпълнение се извършва по начина, определен от Кабинета на министрите на Украйна.

Законодателството предвижда прилагането на държавно отчитане на териториите и обектите на економрежата. Посоченото отчитане е неразделна част от държавния поземлен кадастър, държавните кадастри на други природни ресурси, територии и обекти на природния резерват, държавната статистическа отчетност и се извършва по начина, предвиден от закона.

Член 22 от Закона на Украйна „За екологичната мрежа на Украйна“ предвижда достъп на гражданите и техните сдружения до информация по въпроси, свързани с екологичната мрежа. По този начин териториалните органи на специално упълномощения централен изпълнителен орган за опазване на околната среда, екологична безопасност, опазване на природата, както и хидрометеорологични дейности информират населението чрез медиите и писмено съответните местни изпълнителни органи и местни власти относно разработването на схеми за екомрежи. Гражданите и техните сдружения се включват в обсъждането на проекти за схеми за екомрежи и състоянието на тяхното изпълнение.По установения ред могат да се провеждат обществени обсъждания за обсъждане на проекти на схеми за економети и състоянието на тяхното изпълнение.

Украйна участва в международното сътрудничество по формирането, запазването и използването на Общоевропейската економрежа, създаването на трансгранични елементи на економрежата. По този начин националната програма за формиране на националната екологична мрежа на Украйна за 2000-2015 г. предвижда свързването на националната екологична мрежа с екологичните мрежи на съседни страни, включени в Общоевропейската екологична мрежа, чрез създаване на съвместни трансгранични елементи на екологичната мрежа в границите на природни региони и естествени коридори, координиране на проекти за управление на земята в граничните райони.

Аграрно, поземлено и екологично право на Украйна. Общи части на курсовете за обучение: Учебно ръководство / Под редакцията на д-р. правен науки, проф. Погребни А. А., д-р. правен Науки Каракаш I.I. - X .: Odyssey LLC, 2000. - 368 с.
Dubovik O.L., Kremer L., Lube-Wolff G. Екологично право: Учебник / Ed. изд. О.Л. Дъбовик. - М .: Издателска къща "Ексмо", 2005. - 768 с.
Дубовик О.Л. Закон за околната среда: учебник. - М .: TK Velby, Издателство "Проспект", 2006. - 584 с.
Екологично право на Украйна: Учебник. - Х.: Одисей LLC, 2007. - 464 с.