Охрана на обществения ред
Съгласно закона полицията в България се разделя на криминална, чиито основни задачи са предотвратяването, пресичането и разкриването на престъпления, в случаите, когато предварителното разследване е задължително, както и организирането и осъществяването на издирването на укриващите се, и полиция за обществена сигурност.
Полицията за обществена сигурност е неразделна част от българската полиция и е част от структурата на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация. В областите и градовете милицията за обществена сигурност се създава и функционира като самостоятелно структурно звено като част от съответните отдели (отдели) на вътрешните работи.
Ръководството на полицията в области, градове и други общини се осъществява от началниците на отдели (отдели) на вътрешните работи, назначени на длъжност от министрите на вътрешните работи, началници на отдели (главни отдели) на вътрешните работи на съставните образувания на федерацията в съгласие със съответните местни власти.
Съгласно Правилника за нея съставът на полицията по обществена сигурност включва: дежурни части; районни полицейски инспектори; изолатори за временно задържане на задържани и задържани лица; специални приемници за задържане на задържани по административен ред лица; звена на полицейската патрулна служба, държавната инспекция по пътна безопасност и други звена.
Съставът на милицията за обществена сигурност, редът за създаване, реорганизация и ликвидация на нейните звена, както и числеността на милицията за обществена сигурност, финансирана от фондоветефедерален бюджет, определен от правителството на Руската федерация.
В съответствие със Закона за полицията броят на полицията за обществена сигурност, финансирана от бюджетите на субектите на федерацията и местните бюджети, се определя от съответните изпълнителни органи на субектите на федерацията и местните власти. В същото време тя не трябва да бъде по-ниска от стандартите, одобрени от министъра на вътрешните работи на Руската федерация.
Органите на местното самоуправление, отчитайки местните условия и необходимостта от засилване на борбата с нарушенията на обществения ред, имат право да отделят допълнителни финансови средства за създаване на нови или увеличаване на щата на съществуващите полицейски звена за обществена сигурност, както и за укрепване на материално-техническата му база, включително чрез привличане на финансови средства от предприятия, институции и организации, местни данъци и такси, доброволни вноски и дарения от сдружения и граждани.
Увеличаването на разходите на органите на местното самоуправление, свързани с изпълнението на решения, приети от федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на федерацията, се компенсира от тези органи. Размерът на обезщетението се определя едновременно с приемането на съответното решение.
Началниците на полицията за обществена сигурност на областите, градовете и другите общини се назначават и освобождават от министрите на вътрешните работи, началниците на отдели (ръководителите на субекти) на вътрешните работи на съставните образувания на федерацията в съгласие със съответните местни органи и са служебно началници на органите за вътрешни работи на области, градове и други общини.
Основните цели на експериментабяха:
• определяне на правните, организационните, материалните и други условия, необходими за формирането и функционирането на общинските органи за опазване на обществения ред;
• търсене на оптимални начини за формиране на общински органи за обществен ред, определяне на техните организационни и правни форми и обхвата на правомощията, направленията и методите на взаимодействие с други правоприлагащи органи;
• определяне на реда за контрол от страна на държавата, органите на местното самоуправление и населението върху дейността на общинските органи по опазване на обществения ред.
По време на експеримента министерствата, главните ведомства и отделите на вътрешните работи на субектите на федерацията (участниците в експеримента) определиха заедно с местните власти частите и службите на полицията за обществена сигурност, които участваха в експеримента, решиха организационни, кадрови, кадрови и други въпроси, свързани с експеримента.
Резултатите от експеримента ще бъдат взети предвид при разработването и приемането на федералния закон за общинските органи за защита на обществения ред.
При решаването на задачите за осигуряване на защитата на обществения ред на територията на общината участват следните комисии:административна, за непълнолетни и защита на техните права, които се създават в съответствие с Кодекса за административните нарушения на България и законите на съставните образувания на Руската федерация.
Административната комисиясе създава за разглеждане на дела за административни нарушения, предвидени в законите на субектитена Руската федерация в рамките на правомощията, установени от тези закони.
а) прилагане на мерки за защита и възстановяване на правата и законните интереси на непълнолетни, идентифициране иотстраняване на причините и условията, водещи до безгрижност, безстопанственост, престъпления и противообществени прояви на малолетни и непълнолетни;
б) организиране на контрол върху условията на отглеждане, образование, издръжка на непълнолетни, както и третиране на непълнолетни в институции за превенция на пренебрегването и престъпността на непълнолетните;
в) изпълнение на мерките, предвидени в законодателството на България и законодателството на съставните области на България, за координиране на дейността на органите и институциите от системата за превенция на безгрижието и престъпността на малолетните и непълнолетните;
д) разглеждане на предложенията на ръководния орган на учебното заведение относно изключването на непълнолетни, които не са получили основно общо образование, от учебното заведение и по други въпроси на тяхното образование в случаите, предвидени в Закона на Република България „За образованието“;
ж) прилагане на мерки за въздействие по отношение на непълнолетни, техните родители или законни представители в случаите и по начина, предвидени от законодателството на България и законодателството на съставните образувания на България.
Редът за образуване на районни (градски), градски районни комисии по въпросите на непълнолетните и защитата на техните права и упражняването от тях на определени държавни правомощия се определя от законодателството на България и законодателството на съставните образувания на България.
Представителните органи на местното самоуправление имат право да образуват постояннизаместнически комисиипо защита на обществения ред, правата и свободите на гражданите, които не са надарени с никакви правомощия: те подготвят за разглеждане от представителния орган проекти на решения, предложения по въпроси на обществената безопасност на територията на общината.
Заосигурявайки защитата на обществения ред, местните власти могат да привличат граждани, обществени организации, предприятия, като използват различни организационни и правни форми за това. Една от тези форми санародните дружини,които в предишни години бяха широко развити в градове, села, села. Тази форма на участие на гражданите в опазването на обществения ред се използва днес. Освен това в редица случаи дейността на народните дружини се стимулира от държавата. По този начин правителството на България прие постановление „За реда за привличане на граждани в охраната на държавната граница на България“, с което утвърди реда за привличане на граждани в охраната на държавната граница[242]. В съответствие с тази резолюция в областта, града с решения на съответните местни власти могат да се създават щабове на народни отряди от представители на местните власти, командири на народни отряди, структурни звена на Граничните войски на Руската федерация.
Органите на местното самоуправление, в рамките на своите правомощия, подпомагат съдебната власт, прокуратурата в работата им за осигуряване на върховенството на закона на територията на общината.Органите на реда подготвят и изпращат при необходимост информационни материали за борба с престъпността на местните власти. Координацията на дейността на правоприлагащите органи на територията на градовете, областите се извършва в съответствие с Федералния закон „За прокуратурата на България“ от съответните прокурори. Ръководителите на органи на местното самоуправление могат да бъдат поканени на координационни срещи, които се свикват от прокурори на градове, области[243].
Опазването на обществения ред предполага стриктно спазване на правата и свободите на гражданите, потисканетовсяко действие, насочено към нарушаването им. Гражданите имат право да се обърнат към органите на местното самоуправление относно прилагането и защитата на техните конституционни права и свободи. Органите на местното самоуправление и служителите на местното самоуправление са длъжни да разгледат индивидуалните и колективните жалби на гражданите и да дадат отговор по съществото на тези жалби в рамките на един месец.
Органите на местното самоуправление на общините, които нямат органи на вътрешните работи, регистрират гражданите, които упражняват правото на свободно придвижване, избор на местопребиваване и пребиваване[245]. Органите на местното самоуправление отговарят и за организационните, правните и други въпроси, свързани с провеждането на събрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетиране.
противопожарна команда, доброволен пожарен отряд. Тепърва ще се сформира общинската противопожарна служба.
Законът се отнася до правомощията на местните власти в областта на пожарната безопасност:
• организация на изпълнението и изпълнение на мерките за пожарна безопасност;
• участие в изпълнението на федерални и регионални целеви програми;
• заделяне в местните бюджети на разходи за пожарна безопасност;
• създаване, реорганизиране и ликвидация по установения ред на противопожарна служба, финансирана от местния бюджет (общинска противопожарна служба);
• установяване на специални местни данъци и (или) целеви такси от граждани и юридически лица за осигуряване на пожарна безопасност;
• насърчаване дейността на доброволните пожарникари и сдруженията за противопожарна защита.
Законът налага на органите на местното самоуправление задължението да организират обучение на населението по мерки за пожарна безопасност.
В случай на природни бедствия,екологични бедствия, епидемии, епизоотии, пожари, масови нарушения на обществения ред, местните власти извършват предвидените от закона действия за спасяване и защита на живота на хората, защита на тяхното здраве и права.
Гражданската защита е система от мерки за подготовка за защита и защита на населението, материалните и културните ценности на територията на държавата от опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези действия.
Основните задачи на местните власти в областта на гражданската отбрана включват:
• обучение на населението за начини за защита от опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези действия;
• информиране на населението за опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези действия;
• евакуация на населението, материалните и културните ценности в безопасни райони;
• осигуряване на подслони и лични предпазни средства на населението;
• извършване на дейности по светлинен камуфлаж и други видове камуфлаж;
• Провеждане на аварийно-спасителни операции при възникване на опасност за населението при водене на военни действия или в резултат на тези действия;
• предоставяне на първи приоритет на населението, засегнато от или в резултат на военни действия, включително медицински грижи, включително първа помощ, спешно настаняване и други необходими мерки. Гражданската защита е организирана на териториално производствен принцип.
Органите на местното самоуправление в рамките на своите правомощия на територията на общините:
• организира, разработва и изпълнява дейности по гражданска защитапланове за гражданска защита;
• провеждане на мерки за поддържане на силите за гражданска отбрана, органите за управление и управление на гражданската отбрана в постоянна готовност;
• организират обучението на гражданските организации за гражданска защита и обучението на населението за защита от опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези действия;
• създават и поддържат в състояние на постоянна готовност за използване системите за техническо управление на гражданската защита и съоръженията на гражданската защита;
• предприемане на мерки за подготовка за евакуация на населението, материални и културни ценности в безопасни зони, тяхното разполагане, разполагане на медицински и други институции, необходими за приоритетно осигуряване на засегнатото население;
• осъществява дейности за поддържане на устойчивото функциониране на организациите във военно време;
• създава и поддържа запаси от материално-технически, хранителни, медицински и други средства за целите на гражданската защита;
• осъществява контрол върху състоянието на гражданската отбрана.
Разходите за подготовка и провеждане на мерки за гражданска защита, направени от местните власти, се възстановяват по начина, определен от правителството на Руската федерация.
Органите на местното самоуправление, заедно с военните комисариати, организират военната регистрация и набора на граждани за военна служба, като по този начин участват, както в случая с организацията на гражданската защита, в изпълнението на държавната функция[249].
В населените места, където няма военни комисариати, първичната регистрация на гражданите се извършва от местните власти.
Повикването за военна служба на наборниците се организира от ръководителя на местната власт съвместно с военния комисаробщинско (административно-териториално) образувание. Призоваването за военна служба се извършва от наборната комисия, която се създава с решение на ръководителя на органа на местното самоуправление[250].