Основното задължение на Министерството на финансите е счетоводство - Комитет на Министерството на финансите на републиката
Ефективността и целевото използване на бюджетните средства са основните задачи на всяко правителство. Създаването на вътрешни органи на съкровището, които са на 20 години, направи възможно консолидирането на всички държавни средства.
С извоюването на независимост и изграждането на модерен модел на държавно управление, финансовата система претърпя необходимите реформи, чиято крайна цел беше преминаването на държавните институции към независима финансова система, осигуряваща им независимост от централната банка, която в напредналите страни има отделни функции.
Още в зората на създаването на Бюджетната банка и органите на касата правителството и Министерството на финансите предприеха необходимите мерки за създаване на модерна, сигурна и работеща информационна система на касата, която да отговаря на най-строгите изисквания и параметри. Едно от важните събития по време на функционирането на Комитета по касата на Министерството на финансите беше модернизацията на системата на касата през 2000-2004 г., което позволи бюджетната система на страната да достигне международно ниво.
Предпоставка за това събитие е присъединяването на Казахстан към Международния валутен фонд (МВФ) и получаването на заем от него за укрепване на националната валута, част от която е Програмата за икономическа стабилизация, която предвижда и подобряване на бюджетната система на независим Казахстан. Като част от изпълнението на тази програма правителството предприе мерки за осигуряване на прозрачност на структурата на държавния бюджет, неговото формиране и изпълнение, включително целевото използване на бюджетните средства, както и прозрачно счетоводно отчитане на операциите, изчисляване на бюджетния дефицит. В тази връзка се наложи усъвършенстване на съществуващата система, включително и на касата.
Модернизациястраните изискваха високо ниво на знания и трудов опит, тъй като знанията в областта на публичните финанси, получени през съветската епоха, не бяха достатъчни, за да преминат към международните стандарти. Имаше нужда от подготовка на кадри на подходящо ниво, предимно в публичните финанси. С подкрепата на МВФ и други международни организации ключови служители на Министерството на финансите и други държавни агенции преминаха стажове в различни финансови организации и университети в Европа, Америка и Япония за изучаване на международен опит. Министерството на финансите получи и необходимата консултантска помощ от представители на МВФ и Министерството на финансите на САЩ, които са работили като съветници на министъра на финансите на Република Казахстан. Като се вземе предвид международният опит, през 1996 г. е разработен нов закон за бюджетната система на Казахстан, чието прилагане включва различни разпоредби. Друго важно нововъведение беше новата бюджетна класификация, базирана на методологията на МВФ, която позволи да се осигури прозрачност при отчитането на бюджетните средства и да се повиши ефективността на тяхното използване. Приемането на тези документи позволи на централните и местните изпълнителни органи правилно да формулират бюджета, да определят реалния размер на неговия дефицит, бързо и точно да го сравняват с балансите на банковата система и да извършват адекватно счетоводство.
Създадената законова и нормативна база за бюджетната система беше добра предпоставка за модернизацията на хазната, която започна през 1997 г. в резултат на решимостта и желанието на министър А. Павлов и неговия заместник С. Мънбаев да доближат бюджетната система до международните стандарти. В това нововъведение Казахстан беше първият сред страните от ОНД, които решиха да поемат такава отговорност, което получи широка подкрепа, включително чуждестранна подкрепа.
Целият процесмодернизацията на трезорната система се състоя от три етапа: разработване на функционални изисквания; автоматизация на трежъри процесите в съответствие с новите изисквания; пилотен етап на прилагане на процедури от централния си офис.
Корпорацията Hewlett Packard, която действаше в тандем с ORACLE, беше избрана за главен изпълнител на автоматизацията на процесите на модернизираната система на хазната на Казахстан, съответстваща на международно ниво. Съществен принос беше предоставен и от специалния експерт на МВФ относно препоръките за изготвяне на функционални изисквания за новата трезорна система.
През 1999 г. МВФ, МБВР, Hewlett Packard и ORACLE бяха назначени от техни представители за ръководители на проекта за модернизация на Министерството на финансите, а от Министерството на финансите на Казахстан ме назначиха, който по това време работех като заместник-председател на Комитета по финансите на Министерството на финансите.
В екипа по проекта, създаден от 12 служители на Комисията по касата, всички имаха опит както в бюджетната, така и в текущата система на касата и бяха добре запознати с информационните технологии. Разбира се, имаше трудности. Винаги е трудно да се създаде нещо ново, но в същото време промяната на установените процеси и модернизирането на съществуващата система беше двойно отговорно. Специално трябва да отбележим голямата подкрепа по този въпрос от страна на бившия и настоящ министри на финансите и икономиката: У. Джандосов, М. Есенбаев, К. Келимбетов, Е. Досаев и да им благодарим за доверието в нашия екип. Значително беше участието и подкрепата в модернизацията на системата на трезора и от ръководството на Националната банка на Република Казахстан.
И съвместната работа даде плод. По покана на МВФ и МБВР представихме нашия прототип във Вашингтонския офис на МБВР. След това на сайтовете на МВФ и МБВР беше публикуван доклад, който съобщимоделът на хазната на Казахстан е уникален и също така препоръчва на други страни да го вземат като основа при създаването на свои собствени. За законодателна подкрепа на модернизацията на системата на съкровището бяха разработени и въведени нови наредби и беше извършена обширна разяснителна работа в държавните институции. Столичната хазна и държавните агенции, разположени в Астана, бяха избрани като пилотен проект за внедряване, за който всички процедури по изпълнение на бюджета бяха извършени в новата система. От 2004 г. системата се разпространи и в други региони.
Напълно модернизираната система работи вече близо 10 години. Основната му разлика е, че архитектурата на автоматизираната система на нашето съкровище е централизирана. Това означава, че работи единен софтуер и се извършва само мониторинг в териториалните органи, комуникация между централната каса и нейните регионални офиси - сателитна или наземна, поддръжка на системата - в централната каса. Това дава възможност да се гарантира ефективността и ефективността на използването на бюджетните средства, както и да се намалят разходите за експлоатация на системата.
Като цяло новата архитектура на новата система на касата позволи да се намалят бюджетните разходи поне 15 пъти. Освен това системата работи в реално време, което означава, че информацията за бюджетните приходи и разходи на всички нива е достъпна по всяко време, което дава възможност за по-ефективно управление на публичните средства. Модернизираната система осигурява всички процеси за изпълнение на бюджетите, включително планиране на задължения и плащания за всеки вид разход на държавни институции, регистрация на договори за закупуване на стоки, строителство и услуги, а също така предоставя информация за непогасени задължения иплащания на всяка държавна агенция в строго съответствие с одобрените бюджети. В реално време в системата можете да видите резултатите от всички операции по изпълнението на всеки един бюджет. Системата дава възможност на ръководството на Министерството на финансите и акимите на всички нива ежедневно да виждат наличностите по сметки и при необходимост да приоритизират плащанията в рамките на средствата по съответните сметки. Системата на Министерството на финансите генерира ежедневна информация за Данъчната комисия за плащанията към бюджета за всеки данъкоплатец, както за юридически, така и за физически лица. При спазване на всички изисквания за работа със системата използваната информационна система на Касата до голяма степен елиминира човешката намеса.
Считам се за голям късметлия да работя с екип, който включваше такива всеотдайни хора като А. Аскарова, С. Жолманова, Т. Абилкаева, Г. Мукатова, Б. Шолпанкулов, Р. Нургалиева, А. Алтъбаева, Р. Токбаев, Р. Досмаганбетова и др. В резултат на това всички натрупахме много опит, много по-късно получиха покани за подобни проекти в чужбина, но прецениха, че ще донесат повече ползи у нас. Трябва да се отбележат и изпълнителите - Hewlett Packard и ORACLE, сред които бяха добри специалисти от английски, австрийски, индийски, български и казахстански офиси. Много често те извършват повече работа, отколкото е предвидено в условията на договора. С една дума, всички усетихме духа на един екип, благодарение на който нашата система получи световно признание. Представители на Китай, България, Грузия, Монголия, Украйна и други страни дойдоха при нас, за да се запознаят с работата на новата система на трезора. МВФ организира конференция в Астана, за да разпространи опита на Казахстан скато са поканени представители от 18 държави, включително Франция и Канада.
Приятно е да се отбележи, че информация за нашия проект е достъпна в 82 музея и библиотеки по света. В допълнение, модернизираната система на хазната на Казахстан, според международни експерти, беше призната за най-добрата.
Марзия БУРАНГАЛИЕВА, Директор на отдела по икономика и планиране на Самрук-Казына АД