Особености на дейността на договорната служба и договорния ръководител в институциите
Свързани статии
ПроблемНесъответствие със законовите изисквания за създаване и функциониране на договорни услуги, назначаване и работа на договорни ръководители
Какво заплашваПривличане на виновни служители към дисциплинарна, а в някои случаи - към административна отговорност
Как да се избегнеСтриктно спазване на изискванията на законодателството относно договорната система; ръководете се от препоръките, дадени в статията
Неразделен елемент от договорната система са такива институции за организационно управление на дейностите по възлагане на поръчки на клиенти като договорна служба и ръководител на договор. Тяхното присъствие в здравна организация служи за прилагане на принципа на професионализма на клиента в областта на възлагането на стоки, строителство, услуги, залегнал в чл. 6 и 9 от Закона за договорната система.
Организационно-икономическата дейност на здравните институции има своя специфика. Снабдяването на здравните заведения също има определени специфики. В тази връзка дейностите на договорната служба и договорния ръководител в такива институции имат отделни характеристики, въпреки че като цяло, разбира се, те са предмет на общия начин на функциониране на договорната служба (договорния ръководител) съгласно Закона за договорната система.
Въпреки факта, че Законът за договорната система е в сила повече от година, практиката на прилагането му от здравните заведения показва, че цял блок от въпроси, свързани с дейността на договорните служби и изпълнителите на договори, все още е актуален. И така, какво е договорна услуга, как се създава и функционира?
Договорно обслужване на медицинска организация
Части 1 и 2 на чл. 38 от Закона за договорната система предвижда, че клиентите, чиито общи годишни покупки надвишават 100 милиона рубли, създават договорни услуги. Ако общият годишен обем на покупките на клиента не надвишава 100 милиона рубли. и клиентът няма договорна услуга, клиентът назначава длъжностно лице, отговорно за изпълнението на поръчката или няколко поръчки, включително изпълнението на всяка поръчка, ръководител на договора. Тези разпоредби на закона не означават, че клиентите - здравни институции, чийто общ годишен обем на покупките е по-малък от 100 милиона рубли, нямат право да създават договорни услуги. Не е необходимо обаче те да създават такива услуги.
Трябва да се подчертае, че ако клиентът, здравно заведение, не създава услуга по договор, а назначава ръководител на договор, тогава такъв ръководител на договор може да бъде назначен за една или няколко покупки (договори). Един клиент може едновременно да има няколко ръководители на договори, отговарящи за доставките на различни теми (различни договори). Всеки от тях ще отговаря за една или повече покупки. Например ръководител на договори № 1 наблюдава всички договори, свързани с доставката на лекарства. Ръководител по договори № 2 осигурява всички договори за доставка на медицински изделия и медицинско оборудване, Ръководител по договори № 3 - всички договори, свързани със закупуване на ремонти и поддръжка на технологично оборудване. Ръководител № 4 отговаря за договорите за доставка на храна и накрая Ръководител № 5 контролира всички останали договори, сключени от лечебното заведение.
Друго важноорганизационен аспект - трябва ли договорното обслужване в лечебно заведение да се обособи като отделна структурна единица?
Ако договорната служба е създадена като отделно структурно звено, тя се ръководи от ръководителя на структурното звено, назначен на длъжността със заповед на ръководителя на клиента или упълномощено лице, действащо в негово качество. Ако договорната услуга е създадена без образуване на отделно звено, тя се ръководи от ръководителя на клиента или един от заместник-ръководителите на клиента. Ръководителят на договорната служба разпределя задълженията между служителите на договорната служба, внася предложения за назначаване на служители на службата на длъжност и освобождаване от длъжност за разглеждане от клиента и упражнява други правомощия, предвидени от закона.
По този начин договорното обслужване може да бъде своеобразна „надстройка” над съществуващата организационна структура в лечебното заведение. Например, договорна служба може да бъде създадена със заповед на главния лекар, която ще възложи функциите на договорна служба на отделни служители на счетоводния отдел и заместник-главния лекар по икономическата част. Тъй като включването на отделни служители в договорната служба в повечето случаи е свързано с промяна (разширяване) на тяхната трудова функция и следователно с промяна в трудовия договор, такова включване може да се извърши само със съгласието на служителите и при условие че се направят съответните промени в техните длъжностни характеристики. В същото време е напълно приемливо да се създаде договорна услуга под формата на отделна структурна единица, както на базата на съществуваща структурна единица на здравно заведение, така и чрез създаване на нова структурна единица.
Имам времеизтеглите всичко необходимо с демо достъпза 3 дни?
Правомощия на изпълнителя на договора
Много актуален е въпросът с документирането на правомощията на изпълнителя по договора. От правна гледна точка не е сложно или двусмислено. Назначаването на ръководител на договор (мениджъри на договор) се извършва чрез издаване на подходящ местен акт на организацията (например заповед на главния лекар) за възлагане на правомощията на ръководител на договор на конкретно длъжностно лице. Освен това, тъй като трудовата функция на длъжностното лице се променя (по правило се разширява), е необходимо да се промени неговият трудов договор (например чрез промяна на длъжностната характеристика), което е невъзможно без писменото съгласие на служителя.
По този начин, за да се формализират правилно правомощията на ръководител на договор в здравно заведение, е необходимо да се издаде местен акт за назначаване на конкретно лице като ръководител на договор, както и да се извърши правилно промяна в трудовия договор с това лице. В същото време, ако се планира да се назначат няколко ръководители на договори, тогава посочените документи трябва да посочват за кои покупки отговаря всеки служител (например „всички покупки на лекарства и медицински изделия“). Освен това трябва да се определи кой от ръководителите на договори отговаря за формирането на единен план за обществени поръчки, единен план-график и поставянето им в единна информационна система. Назначаването на няколко изпълнители на договора може да се извърши едновременно или с прекъсване във времето, но във всички случаи не по-късно от датата на започване на съответната поръчка.
Трябва да се има предвид следното. От чл.38 от Закона за трудовото правоотношение пряко следва, че служителитеслужба по договор, а ръководител по договора са именно служителите на лечебното заведение. Те не могат да работят на свободна практика, включително да бъдат наемани въз основа на граждански договори.
Изисквания към служителите
Следващият въпрос, който по правило възниква във връзка с необходимостта от назначаване на служители по договор и ръководител на договор: кой може да бъде такъв служител, има ли задължителни изисквания или ограничения за това?
Съгласно чл. 6 от Закона за договорната система договорната система в областта на обществените поръчки се основава наред с други принципи и на принципа на професионализма на клиентите, който в съответствие с чл. 9 от този закон предвижда извършване на дейността на клиента на професионална основа с участието на квалифицирани специалисти с теоретични знания и умения в областта на обществените поръчки. Едновременно с това клиентите предприемат мерки за поддържане и повишаване нивото на квалификация и професионално образование на длъжностните лица, ангажирани в сферата на обществените поръчки, включително чрез повишаване на квалификацията или професионална преквалификация в областта на обществените поръчки в съответствие с българското законодателство.
Този принцип е развит в нормите на чл. 38 от Закона за договорната система. В съответствие с част 6 от този член служителите на договорна служба, ръководителят на договор трябва да имат висше образование или допълнително професионално образование в областта на обществените поръчки. В същото време функционалността, възложена на договорната служба, ръководителят на договора, неговият обхват и значение, разбира се, показват, че изпълнението на правомощията на договорната служба, ръководителят на договора е възможно само на професионална основа от специалисти с достатъчна квалификация, опити опит в обществените поръчки.
Правомощия на договорна служба и договорен мениджър
Основните отговорности на договорната служба и ръководителя на договора са пряко определени в част 4 на чл. 38 от Закона за договорната система. Част 3 от този член съдържа указание, че договорната услуга работи в съответствие с регламента (регламента), разработен и одобрен въз основа на модела на регламент (регламента), одобрен от федералния изпълнителен орган за регулиране на договорната система в областта на обществените поръчки. Както бе споменато по-горе, тази разпоредба е одобрена със заповед № 631. В същото време основните правомощия на договорната служба, ръководителят на договора са пряко определени от Закона за договорната система. Те включват:
Списъкът на правомощията на договорната служба, ръководителят на договора не е затворен и това е от основно значение, тъй като може да бъде допълнен и разширен в рамките на отделна здравна институция, като се вземат предвид спецификите на вътрешната организация на процеса на обществени поръчки.
Освен това законът не съдържа забрана за изпълнение от договорната служба, нейните отделни служители или ръководителя на договора на други задължения, които не са пряко свързани с обществените поръчки. Например, заместник-главен лекар по икономическите въпроси може да бъде ръководител на договора и в същото време да се занимава с общи икономически въпроси, които не са свързани с изпълнението на договори по Закона за договорната система. Счетоводителят може да бъде служител на договорна служба и да се занимава с ТРЗ и др.
Както следва от чл. 2.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, ръководителите на договори, които са извършили административни нарушения по чл. 7.29–7.32, част 7, 7.1 чл. 19.5, чл. 19.7.2 от Кодекса, носи административна отговорност катодлъжностни лица.
Трябва да се има предвид, че по време на централизацията на обществените поръчки договорната услуга, ръководителят на договора са натоварени с правомощия, които не са прехвърлени на съответния упълномощен орган, упълномощена институция и носят отговорност в рамките на своите правомощия. Изглежда, че говорим не само за административна, но и за дисциплинарна отговорност.
Форматът на тази статия не позволява подробно разглеждане на такива въпроси като функционирането на договорната служба, ръководителя на договора в условията на централизирано снабдяване, обучението на служителите на договорните служби, ръководителите на договори, разработването на длъжностни характеристики, но тези въпроси, разбира се, са от практическо значение и заслужават вниманието на ръководителите на здравни институции.