Понятието бюджетен дефицит

Бюджетният баланс и дори превишението на бюджетните приходи над разходите не трябва да се разглеждат като неразделна характеристика на здрава, динамично развиваща се икономика. Световният опит показва, че на определени етапи от развитието на обществото, в специфични за всяка страна условия, бюджетният дефицит е напълно приемлив.

В зависимост от съотношението между приходите и разходите на бюджета се различават:

а) балансирани бюджети (приходите са равни на разходите);

б) небалансирани бюджети:

• дефицит (разходите са по-високи от приходите);

• излишък (приходите са по-големи от разходите).

Бюджетният излишък е превишение на бюджетните приходи над неговите разходи.

Бюджетният дефицит (превишението на бюджетните разходи над неговите приходи) е финансово явление, с което всички държави по света неизбежно се сблъскват в определени периоди от своята история. Напълно балансиран държавен бюджет, т.е. бюджет без баланс е възможен само теоретично. Практически е невъзможно да си представим държава, в която всички финансово-икономически лостове, които стимулират притока на средства към бюджета, да работят безупречно, а държавните разходи да не надвишават приходите.

Несъмнено дисбалансът на приходите и разходите говори за негативни явления в икономиката. Хроничният и непрекъснато растящ бюджетен дефицит води до увеличаване на публичния дълг, засилва инфлационните процеси, намалява реалните доходи на населението и по този начин намалява ефективното търсене и стеснява възможностите за икономически растеж. Публичният дълг е неизплатената сума на официално признатите преки задължения на държавни институции към други сектори на икономиката и останалия свят, която се е формирала в резултат на дейността им в миналото и следва да бъдеизплатени чрез бъдеща транзакция на тези институции или превърнати във вечен дълг.

Прието е да се прави разлика между първичен и общ бюджетен дефицит.

Първичен дефицитна държавния бюджет е разликата между общия дефицит и размера на лихвените плащания по дълга.

При дългово финансиране на първичния дефицит се увеличава както главницата на дълга, така и коефициентът на неговото обслужване, т.е. “тежестта на дълга” в икономиката се увеличава. Увеличаването на първичния излишък избягва самовъзпроизвеждането на дълга.

Въпреки това бюджетният дефицит не може да се класифицира недвусмислено като извънредно, катастрофално събитие, тъй като качеството и характерът на дефицита могат да бъдат различни. Той може да бъде свързан с необходимостта от големи публични инвестиции в развитието на икономиката и тогава дефицитът не е отражение на кризисния ход на социалните процеси, а по-скоро става следствие от желанието на държавата да осигури прогресивни промени в структурата на общественото възпроизводство. Още J.M. Кейнс, за да насърчи икономическия растеж и да осигури пълна заетост, препоръчва политика на дефицитно финансиране.

Както показва световният опит, малко са примерите за страни, в които проблемите с бюджетния дефицит са решени оптимално - с изключение може би на Германия, Япония и Швейцария. Дори Съединените американски щати за дълъг период годишно имаха значителен бюджетен дефицит на страната, който в някои години достигаше 200 милиарда долара годишно, което възлизаше на 15-20% от всички разходи или 3-6% от БВП. Освен това проблемът с дефицита (нарастването на вътрешния дълг и разходите за неговото обслужване) отдавна е един от основните проблеми на вътрешната политика на САЩ.

Обичайно е да се отчита финансовото състояние на странатанормално, ако съотношението на бюджетния дефицит към БВП не надвишава 3%. Важно е и как се покрива бюджетният дефицит – инфлационен или неинфлационен, какво е съотношението между вътрешни и външни източници за финансиране на бюджетния дефицит.

Има структурни и циклични бюджетни дефицити.Структурен дефицит

това е разликата между федералните приходи и разходите при дадена фискална политика (т.е. текущото ниво на данъчно облагане и текущите държавни разходи) и постоянен процент на безработица (базов процент на безработица от 6%). Когато нивото на безработица започне да надвишава базовото ниво (икономическа рецесия), тогава реалният бюджетен дефицит става по-голям от нивото на структурния бюджетен дефицит. От една страна, това се дължи отчасти на увеличаване на обезщетенията за безработица, от друга страна, на намаляване на данъчните приходи. Тази разлика между действително наблюдавания дефицит и структурния дефицит се наричацикличен дефицит.

Структурният дефицит е отражение на въздействието на фискалната политика. Вместо да се сравняват реалните разходи и бюджетните приходи, при изчисляване на структурния дефицит разходите и бюджетните приходи се съпоставят при условия на пълна заетост. (Структурният дефицит понякога се нарича дефицит на пълна заетост.)

Структурният дефицит на бюджета на страната е разликата между разходите и приходите на бюджета при условия на пълна заетост. Обикновено структурните дефицити се оценяват в индустриалните страни, където бюджетните дефицити се определят повече от циклични колебания, отколкото от дискреционни (не увеличени държавни разходи) правителствени мерки.

От икономическа гледна точка причините за бюджетния дефицит са:

• рецесия на общественото производство;

•масово производство на "кухи" пари;

• повишени разходи за финансиране на военно-промишления комплекс;

• оборот в огромни размери на "сенчести" капитали;

• огромни непродуктивни разходи, дописки, кражби и др.

За предотвратяване и борба с бюджетния дефицит държавата разработва финансова политика. Тази финансова политика включва:

• наличие на разработена програма от финансови мерки в рамките на паричния потенциал на страната;

• контрол върху развитието на бюджетния дефицит и търсене на източници за покриването му;

• разпределяне на бюджетни средства за дейности, осигуряващи значителен икономически ефект.

Овладяването на тази политика позволява на държавата да намери оптималния размер на бюджетния дефицит.

При разработването на стратегия за справяне с бюджетния дефицит е необходимо да се помни следното:

1. Бюджетен дефицит е приемлив дори за здрава икономика в определени периоди от нейното развитие.

2. Размерът на бюджетния дефицит да не надвишава 2-3% от брутния национален продукт.

Дефицитът може да бъде покрит от работата на печатната преса, което води до емисия на средства и засилване на инфлационните процеси, както и използването на различни форми на държавен кредит (вътрешен и външен).

За преодоляване на бюджетния дефицит е необходимо лечение на "болната" икономика.

Световната практика познава четири основни начина за решаване на проблема с бюджетния дефицит:

2. Намиране на източници на допълнителен доход.Това увеличение може да се постигне както чрез просто увеличаване на данъчните ставки и въвеждането на допълнителни данъци, така и чрез ефективна и гъвкава данъчна система, която да отговаря на интересите на всички стопански субекти и държавата, както и чрез ефективна външноикономическаполитика, приватизация и повишаване ефективността на използване на държавната собственост.

3.Емисия (емисия) на необезпечени пари, използвани за финансиране на държавни разходи. Работата на печатарската преса, водеща до емисии, които не се дължат на нуждите на стоковото обращение, трябва да се разглежда като мярка, която грубо нарушава законите на паричното обращение и следователно е неприемлива. Този тип емисии обикновено се наричат ​​„финансово лекарство“, което облекчава болката и безпокойството за известно време, но след това генерира още по-лоша икономическа ситуация. Ако държавата напечата сума пари, необезпечена със стоки и ги използва за изплащане на заплати, няма да има увеличение на производителността на труда, тогава ще има скок в цените или стоките ще изчезнат от рафтовете. Следователно излишната емисия пари е двигателят на инфлацията и бюджетът винаги губи „надпреварата“ с инфлацията.

4.Държавни заеми.Те могат да се извършват както в страната, така и от външни източници. Държавата, ако има недостиг на пари, може да ги заеме преди всичко от собствената си държавна банка, но възможностите за кредитиране на държавата от националната банка обикновено са доста ограничени. Освен това, изтегляйки пари от централната банка, държавата губи доходите, които тя, като собственик на тази банка, би могла да получи от кредитиране на частни фирми и банки. Следователно е по-изгодно да се заемат пари от граждани и икономически организации на страната. Също така е възможно да се вземат заеми от международни организации като МВФ, МБВР и други правителства. Трябва да се отбележи, че в дългосрочен план държавните заеми не намаляват бюджетния дефицит, а само го прехвърлят в категорията на публичния дълг.

Така можем да заключим, че за да се преодолее бюджетният дефицитнеобходимо е да се „лекува” самата икономика, тъй като без осигуряване на динамика в нейното развитие и реално осезаема ефективност е невъзможно да се постигне финансова стабилност на страната, каквито и прогресивни финансови мерки да се прилагат в този случай.

---