ПОПЕЧИТЕЛСТВОТО И ПОПЕЧИТЕЛСТВОТО НАД НЕпълнолетните КАТО СИСТЕМА ОТ ПРАВООТНОШЕНИЯ, Субекти на правоотношенията,
Субекти на правоотношения, произтичащи от учредяване на настойничество и попечителство
От една страна, в споразумението за настойничество (попечителство) участва публично образувание (общинско образувание), от името на което действа неговият орган, надарен с подходящи правомощия.
Органите на държавата или общините не участват самостоятелно в гражданскоправни отношения, те могат само съгласно чл. 125 от Гражданския кодекс на България от името на държавни или общински образувания да придобиват и упражняват права и задължения. Коментар на Гражданския кодекс на България, част първа (точка по член) (трето издание, поправено, допълнено и преработено) / Изд. Садикова O.N. - М. Инфра-М. 2005. - С. 125 .. Независимото участие на органа по настойничество и попечителство в граждански правоотношения е допустимо само когато той изпълнява икономически функции, насочени към осигуряване на дейността на съответния властов апарат. Въпреки това, в тези няколко случая, той може да действа в гражданското обращение само като юридическо лице - институция, създадена въз основа на правото на оперативно управление на имущество Braginsky M.I. Участие на изпълнителната власт в отношения, регулирани от гражданското право // Гражданско право: практика на прилагане на въпроси и отговори. - М. Норма. 2002. - С. 4 ..
С правилния подход към определянето на предмета на правоотношението се елиминира един от острите проблеми на съвременната съдебна практика - въпросът кой е ответникът по делото за събиране на пари от органа по настойничество и попечителство и как трябва да се изпълни съдебното решение. Този документ вече се занимава с проблема с изплащането на обезщетения за „попечителство“. INПо същество тези пари представляват размера на разходите, направени от настойника или попечителя на детето при изпълнение на неговите задължения. В съдебната практика има убеждение, че само органът по настойничество и попечителство, който има статут на юридическо лице Михеева Л. Ю., може да бъде признат за ответник в случай на възстановяване на такива суми. Настойничество и попечителство. Правна уредба: Учебник. - М. Городец. 2002. - С. 97 .. Това не е съвсем вярно, тъй като съответното публично образувание (общинско образувание) трябва да бъде признато за ответник, а изпълнението на решението трябва да се извърши за сметка на неразпределената част от неговото имущество - хазната.
От страна на настойника (куратора) има специален субект, физическо лице (или няколко лица). В същото време възможността да станете настойник (попечител) не принадлежи на всеки гражданин и зависи от съответствието на характеристиките на личността с изискванията на закона (член 35 от Гражданския кодекс на България и член 146 от СК на Руската федерация). Така че, лице, лишено от родителски права, не може да бъде настойник. Само по себе си лишаването от родителски права е ограничаване на гражданската му дееспособност, извършено при спазване на правилото на ал.1 на чл. 22 от Гражданския кодекс на Руската федерация. В същото време трябва да се има предвид, че лице, възстановено в родителските права, има право да бъде настойник или попечител.
Отказът за сключване на споразумение за настойничество (попечителство) е възможен и поради недостатъци в моралните и други лични качества на заявителя, включително при установяване на настойничество (попечителство) над деца - поради наличието на определено заболяване. Тези недостатъци не са сред обстоятелствата, които са основание за ограничаване на дееспособността на дадено лице в съответствие със закона. От това следва, че по силата на закона органът по настойничество и попечителство има право да откаже на заявителяназначаването му за настойник или попечител поради наличието на данни, които поставят под съмнение личните му качества.
В същото време, при спазване на всички условия, посочени в закона, е невъзможно общинско формирование да откаже да сключи споразумение с лице, което е предложило своята кандидатура да изпълнява задълженията на настойник (попечител) на конкретно отделение. Такъв отказ може да бъде оправдан само от интересите на отделението, по-специално от необходимостта да се организира лице в друга форма, предвидена от закона.
ИИ Загоровски отбеляза, че за разлика от европейското законодателство, законодателството на Българското царство не осигурява на роднините на подопечния преференциално право да заемат длъжността настойник. Идеята за привличане на роднини към настойничество е отразена само в проекта на Гражданския кодекс. Загоровски А.И. Курс по семейно право / Изд. и с предговор от Томсинов В.А. - М. Инфра. 2003. - С. 419, 447. Изглежда, че подобно предложение може да бъде приложено в съвременното законодателство.
Въз основа на основната цел на настойничеството и попечителството - защита на интересите на подопечния - разпоредбите на Гражданския кодекс на България относно сключването на договор трябва да се прилагат задължително към споразумението за настойничество (попечителство), съдържащо такъв механизъм като подаване на молба до съда с изискване към органа по настойничество и попечителство да принуди сключването на договора. В съда ще се установи колко необходима е такава форма на споразумение като настойничество (попечителство), доколко жалбоподателят отговаря на изискванията на закона и при какви условия трябва да се сключи споразумение за настойничество (попечителство).
Законът трябва да позволи присъствието на няколко лица от страна на настойника (попечителя), което в момента е възможно само аковид приемна грижа. Действащите разпоредби на Гражданския кодекс на България не ни позволяват да заключим, че е допустимо да има двама или повече настойници (попечители) на едно подопечно лице. Въвеждането на такова правило, на първо място, ще даде възможност да се регулира правният статут на приемните и приемните родители („родителите“) в рамките на правния статут на настойниците и попечителите. На второ място, присъствието на няколко настойници едновременно, при условие че те са солидарно отговорни, в много случаи ще повиши ефективността на настойничеството.
Единственото изключение трябва да бъде, според нас, следното. Ако, съгласно условията на установяване на настойничество (попечителство), отделението ще живее с настойници (попечители), тогава последните могат да бъдат само лица, които са в регистриран брак или роднини. Това изискване е продиктувано от морални съображения. Ако отделението има няколко настойници (попечители), правните действия, които са част от техните задължения, трябва да се извършват едновременно от всички настойници (попечители), което не изключва различна процедура, която може да бъде установена в споразумението за настойничество (попечителство).
Фактът, че подопечният няма пълна дееспособност и не е наясно с интересите си, предопределя структурата на задължението за настойничество (попечителство). Това задължение от договора в полза на трето лице - подопечният Белов В.А. Гражданско право: Обща част: Учеб. - М. Юрайт. 2002. - S. 365 .. Това се доказва от факта, че настойникът се противопоставя на настойника (попечителя) като кредитор и в съответствие със споразумението (в сключването на което той не участва) има права, сред които правото да изисква от настойника (попечителя) обезщетение за загуби, причинени от неправилно изпълнение на задълженията му Braginsky M.I.,Витрянски В.В. Договорно право: Общи положения. – М. Устав. 1997. -С. 292.. Такова право се упражнява по правило при прекратяване на настойничеството (попечителството) по вина на настойника (попечителя) и се упражнява чрез действията на органа по настойничество и попечителство, временно изпълняващ функциите на представителство, или нов представител на отделението. По този начин споразумението за установяване на настойничество (настойничество) има много прилики с правната структура на доверителното управление на имущество.
Въпреки това, спецификата на това споразумение се състои в това, че то изключва прилагането на параграфи 2-4 на чл. 430 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Това са особен вид договори в полза на трето лице, при които волята на третото лице (ако може да бъде изразена) има значение както при сключването, така и при прекратяването на договора. Както е посочено в закона (клауза 3 от член 35 от Гражданския кодекс на Руската федерация, клауза 2 от член 146 от IC на Руската федерация, клауза 3 от член 154 от IC на RF), желанието на подопечния, първо, се взема предвид при избора на настойник (попечител) за него. Второ, настойникът винаги има право да уведоми органа по настойничество и попечителство за нарушаване на неговите интереси или неизпълнение на задълженията на настойника (попечителя), за невъзможността за по-нататъшно продължаване на настойничеството или попечителството по различни причини. Такова изразяване на волята на подопечния, в зависимост от степента на нарушение на неговите интереси от действията или бездействието на настойника (попечителя), може да бъде основание за едностранно прекратяване на договора за настойничество (попечителство).
От материалите по делото е видно, че при разглеждането на това дело съдилищата са допуснали съществени нарушения на нормите на материалния и процесуалния закон, изразяващи се в следното.
В същото време смятаме, че особеностите на целите на настойничеството при настаняването на деца, както и доверителният характер на настойничеството (настойничеството) изискват специално внимание.волята на детето при възникване на правоотношения. Няма особена разлика между настойничество и приемно семейство, но според действащото семейно законодателство е необходимо съгласието на детето за прехвърляне на дете в приемно семейство, но не и за прехвърляне под настойничество (попечителство). Предвид обстоятелството, че непълнолетният подопечен живее с настойник (попечител), а последният може да окаже решаващо влияние върху социализацията на детето, е необходимо на основание чл. 57 от IC на Руската федерация, фиксира правилото, че установяването на настойничество (попечителство) над дете, навършило 10-годишна възраст, се извършва само с негово съгласие.