Потребителското право в системата на съвременното българско право

С.Г. БУНИНА,

Асистент в катедрата по право на Международния университет по природа, общество и човек "Дубна"

Понастоящем терминът "право на потребителите" се използва в литературата за описание

значението на системата от нормативни правни актове, регулиращи социалните отношения, една от страните на които са гражданите-потребители, както и специалната дисциплина, преподавана в образователни институции от всички нива. Издават се учебници, монографии, статии под това заглавие, някои изследователи разглеждат потребителското право като комплексен отрасъл на българското право[1].

Рядкото използване на термина "закон за защита на потребителите" и предпочитанието да се използва формулировката "закон за защита на потребителите" постепенно отиват на заден план поради причините, посочени по-долу. Понастоящем актуализираният нормативен материал насърчава изучаването на съществуващите теоретични структури. Историческите и теоретични проблеми на възникването, развитието на потребителското законодателство и формирането на потребителското право в България не са напълно застъпени в научната литература.

Обширен набор от нормативни правни актове, насочени към защита на гражданите-потребители, се появи в България в отговор на злоупотребите на професионалните участници на пазара, липсата на възможности за потребителите да защитят правата си в случай на продажба на стоки към тях, предоставяне на работи и предоставяне на услуги с неподходящо качество. В настоящите условия държавните агенции бяха принудени да осигурят защита на потребителите и да насърчават производителите, производителите и продавачите да гарантират качеството, надеждността и безопасността на стоките, работите и услугите. Такава защита би могла да бъде гарантирана по единствения възможен начин – чрез правна уредба,необходимостта от което се дължи на задачите и целите, стоящи пред обществото в определен период от време. Както писа Н.М Коркунов, „... разграничавайки противоречиви интереси, правната норма, първо, установява границите, в които този интерес може да се упражнява - това е право; второ, установява подходящи ограничения по отношение на друг интерес, който се сблъсква с тях - това е задължение ”[8].

В СССР отношенията в областта на потребителските и търговските услуги се регулират от правните норми доста широко. Но законодателят защити преди всичко държавните организации и правата, провъзгласени в нормативните актове, не бяха реализирани на практика. Специални подзаконови нормативни правни актове на Съветския съюз ограничават възможността за тяхното прилагане при различни условия и обстоятелства. Върховенството на закона трябва да се характеризира с голям брой закони, а не с множество подзаконови актове, които си противоречат и служат като инструмент за задоволяване на нуждите на определен кръг хора.

След разпадането на СССР в края на 20 век гражданското законодателство в България се промени драстично, сега то беше призовано да регулира имуществените отношения въз основа на признаването на равенството на техните участници, неприкосновеността на собствеността, свободата на договаряне, недопустимостта на произволна намеса в личните дела, необходимостта от безпрепятствено упражняване на гражданските права, осигуряване на възстановяване на нарушени права, тяхната съдебна защита. В контекста на бързото развитие на пазарните отношения в българската икономика нараства броят на новите стокопроизводители, изпълнители на различни услуги, разширява се мрежата от дистрибутори на всички видове продукти, но в същото време качеството на продуктите и услугите често оставя много да се желае.най-доброто и държавата реагира на това чрез разработване на нормативната база. По това време потребителските отношения са „узрели“ за детайлна законова регламентация, която да рационализира тази област. В крайна сметка нормативната уредба е приложима само за такива отношения, самото естество на поведението на участниците в които изисква външен контрол.

Въз основа на правните норми - първичните клетки на структурата - теоретично се разграничават правни институции - отделна група правни норми, които регулират едно конкретно отношение в рамките на подотрасъл или клон на правото. Нормите, които формират правен институт, обикновено се поставят в специален раздел, глава или друго структурно подразделение на нормативен правен акт и изпълняват присъщата им функция. В бранша на гражданското право, например, е възможно да се отделят институтите на индивидуалните договори: покупко-продажба, наем, дарение, замяна и др.

Потребителските отношения са имуществени отношения, те са включени в предмета на правно регулиране на гражданското право, но имат специфика. Законодателят не използва формулировката „потребителски отношения“, а подчертава обхвата на Закона за защита правата на потребителите, като определя, че той урежда отношенията, които възникват между потребителите и производителите, изпълнителите, продавачите при продажба на стоки (извършване на работа, предоставяне на услуги); установява правата на потребителите да купуват стоки (работи, услуги) с подходящо качество и безопасни за живота, здравето, собствеността на потребителите и околната среда, да получават информация за стоки (работи, услуги) и техните производители (изпълнители, продавачи), образование, държавна и обществена защита на техните интереси, както и регулира механизма за упражняване на тези права. Спецификата на тези отношения се състои преди всичко в субектния състав:законодателството за защита на потребителите е насочено към защита на потребителите-граждани. Правните отношения, възникващи между юридически лица и продавачи, изпълнители, производители, се регулират от нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация. Обобщавайки предмета на правното въздействие на потребителското право, той може да се сведе до отношенията в областта на търговията и потребителските услуги на населението. В същото време в хомогенни по същество отношения могат да се разграничат три относително независими блока:

1) отношения, произтичащи от сключването на договор за покупко-продажба на дребно;

2) отношения, произтичащи от сключването на договор за извършване на работа;

3) отношения, произтичащи от сключването на договор за предоставяне на услуги.

Въз основа на наличието на отделен предмет на правно регулиране законодателството в областта на защитата на потребителите формира подотрасъл на гражданското право - потребителското право. Подотрасъл на правото е голям компонент на отрасъл на правото, който обединява група от хомогенни правни отношения (в този случай отношения в търговията и потребителските услуги). Потребителското право урежда отношенията, произтичащи от договори за продажба на дребно, предоставяне на услуги и извършване на работа. Можем да кажем, че той съчетава три института на гражданското право: продажба на дребно, предоставяне на услуги и извършване на работа. Съществуването и развитието на законодателна рамка, която регулира хомогенни обществени отношения, в случая потребителски отношения, допринася за формирането на отрасъл на правото. Невъзможно е обаче да се каже, че въз основа на това е възможно да се направят изводи за появата на нов клон на правото. В края на краищата основният критерий за разграничаване на отраслите на правото е наличието на собствен предмет.

А.А. Railean, определяйки потребителското право като специален комплексен правен отрасъл,идентифицира следните предпоставки за неговото формиране:

натрупаният масив от потребителско законодателство, протичащият процес на по-нататъшно разширяване на обхвата му;
интернационализация на потребителското законодателство, укрепване на взаимодействието на българското потребителско законодателство с принципите и нормите на международното право;
диференциация на гражданското договорно право, неговата интернационализация;
социално-политическото значение на правното регулиране на потребителските отношения;
функциониране и по-нататъшно задълбочаване на пазарната икономическа система в България, интегрирането й в световната икономика;
издигане на потребителската политика в ранг на държавна[9].

Възникването и динамичното развитие на всяко ново правно явление поражда множество спорове и мнения. Наличието на коренно противоположни възгледи за мястото и ролята на потребителското право и потребителското законодателство говори само за желанието на юристите да създадат ясна и последователна система от право и законодателство.

Говорейки за потребителското право като система от нормативни правни актове, регулиращи обществените отношения, една от страните в които са потребителите, наистина може да се повдигне въпросът за възможността за настоящото съществуване на отделен клон на правото - потребителското право.

По този начин потребителското право понастоящем е подотрасъл на гражданското право, има скорошен произход и като съвременен елемент от правната система има дълбоки исторически корени.

В България едва в края на 20 век започва да се оформя законодателна система в областта на защитата на потребителите, която гарантира правата на потребителите, които отговарят на международното ниво, а в моментаПотребителското законодателство е представено от обширен набор от закони и подзаконови актове.

1 Виж например: Railyan A.A. Българско потребителско право: Основни положения. - СПб., 2005. С. 453; Толпигин Г.А., Антонова Н.А., Антонов В.В. Потребителско право и защита на потребителите. - М., 2003.

2 Виж: Българска правда. Дълго издание // Титов Ю.П. Христоматия по история на държавата и правото в България. - М., 2005. С. 6.

3 Тълковен речник на българския език. Съвременна версия. - М., 2006. С. 394.

4 Популярен юридически енциклопедичен речник. - М., 2000. С. 544.

5 Виж: Алешина И.В. Поведение на потребителите: Proc. надбавка за университети. - М., 2000. С. 11.

6 Зомбарт В. Избрани произведения. Територия на бъдещето. - М., 2005. С. 344.

7 Виж: Илин В.В. Поведението на потребителите. - СПб., 2000.

8 Лизикова И.И. Теория на държавата и правото: Хрест. - М., 2005. С. 266.