ПРАВНИ АСПЕКТИ ПО ВЪПРОСИ НА ТРАДИЦИОННОТО ПРИРОДОУПРАВЛЕНИЕ

А. Боровинских, Е. Изюров

Министерство на природните ресурси и опазване на околната среда на Република Коми

Преобладаването на суровинния компонент в България като цяло и в частност в република Коми допринесе за развитието и изострянето на екологичните проблеми на разглежданите нива. Сред тях е необходимо да се включи замърсяването на земята, водните тела, атмосферния въздух, намаляването на горските площи, проблемите с обезвреждането на производствените отпадъци и др. В тази връзка през последните години темата за традиционното управление на природата е широко дискутирана в научните среди и обществото като цяло, често разглеждана като алтернатива на преобладаващата в момента схема за управление на природата и единствената възможна посока за едно наистина устойчиво развитие на обществото. Трябва да се отбележи, че понятието "традиционно управление на природата" се разкрива за първи път в отрасъла на правото, който регулира развитието на Севера.

Общият брой на малките народи на Севера, живеещи в Република Коми до началото на 2000 г., според Министерството на националностите на Република Коми, е 653 души. В същото време повече от половината от тях (около 340 души) са живели на територията на общинската формация „Град Воркута“, която не принадлежи към районите на пребиваване на малките народи. Основните дейности на представителите на малките народи, живеещи в републиката, са отглеждането на елени, риболовът и отчасти народните занаяти. Необходимо е да се обърне внимание на факта, че районите на пребиваване на малките народи не са идентични с териториите на традиционно управление на природата. Районите на обитаване, както е показано по-горе, могат да включват територии, разположени в административните граници както на отделни села, така иобщините като цяло.

Териториите за традиционно природоуправление са специално защитени природни територии, създадени за традиционното природоползване и традиционния начин на живот на коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на България. Освен това традиционното управление на природата по отношение на коренното население е разкрито в законодателството като вече исторически установено и осигуряващо устойчиво управление на природата, начините за използване на обекти от животинския и растителния свят, други природни ресурси от тези коренни народи.

Законодателят установи, че териториите на традиционното управление на природата могат да бъдат от федерално, регионално и местно значение и съответно се формират с решение на правителството на България, изпълнителните органи на субектите на България или местните власти. Трябва да се отбележи, че правният режим на териториите за традиционно управление на природата се установява от разпоредбите за тези територии, одобрени от органа, който е взел решението за тяхното създаване. Освен това трябва да се подчертае, че, на първо място, законът позволява използването на природни ресурси, разположени на териториите на традиционно управление на природата, от граждански и юридически лица за целите на предприемаческа дейност, при условие че те отговарят на правния режим на тези територии. Второ, разрешено е отнемането на земни парцели и други изолирани обекти, разположени в границите на териториите на традиционно управление на природата, за държавни нужди, при условие че на лица от коренното население се предоставят еквивалентни парцели и други природни обекти, както и компенсация за загубите при такова отнемане.

Както се казапо-горе, една от основните традиционни дейности на малките народи в Република Коми е отглеждането на северни елени. Общата площ на пасищата за северни елени в републиката е повече от 9 милиона хектара, от които над 5,7 милиона хектара са отдадени под наем на еленовъдните ферми на Република Коми, а останалите площи са отдадени под наем на еленовъдните ферми на Ненецкия, Ямало-Ненецкия и Ханти-Мансийския автономни окръги с нулева наемна ставка. Трябва да се обърне внимание на факта, че в момента използваните от еленовъдните стопанства площи за пасища за елени са им прехвърлени за вторично лесоустройство, тъй като всички тези площи се намират в земите на горския фонд, т.е. горското законодателство е основата за регулиране на използването на тези земи.

По този начин, по отношение на Република Коми, трябва да се каже, че в момента има определени видове традиционно управление на природата в смисъл, че е разкрит от действащото законодателство. На първо място е необходимо да се назове отглеждането на северни елени. В същото време в републиката няма територии на традиционно управление на природата в смисъла, определен от закона. Традиционното управление на природата в републиката се извършва не само от представители на коренното население, но и от представители на други народи, например Коми, постоянно пребиваващи в местата на пребиваване и традиционното управление на малките народи. В този случай федералният закон "За гарантиране правата на коренното население на България" определя, че лицата, които не принадлежат към малцинствата, могат да бъдат подчинени на разпоредбите на законодателството за малцинствата. Това обаче изисква приемането на специален закон на Република Коми.

Всички тези и други въпроси са все още сравнително нови.за нас и следователно изискват сериозни изследвания, за да се намерят най-добрите начини за развитие на традиционното управление на природата, като се вземат предвид както изискванията за опазване на околната среда, така и спецификата на използване на потенциала на природните ресурси на Република Коми. Решаването на тези въпроси е преди всичко чрез формирането на подходяща нормативна рамка.

търсене на сървър