Президентът си "свери часовника" със законодателите - в. Парламент
Проведе се редовно заседание на Съвета на законодателите, на което присъстваха президентът на България Владимир Путин, както и председателите на двете камари на парламента Валентина Матвиенко и Сергей Наришкин
Снимка: Наталия БОЛШАКОВА
В Екатерининската зала на Кремъл се проведе редовно заседание на Съвета на законодателите, на което присъстваха президентът на България Владимир Путин, както и лидерите на двете камари на парламента Валентина Матвиенко и Сергей Наришкин. Бяха обсъдени приоритетни задачи, включително посочените в обръщението на държавния глава към Федералното събрание
Всъщност това беше продължение на комуникацията между парламентаристите и лидера на страната, която започна предишния ден по време на обявяването на годишното обръщение към Федералното събрание. Продължение, в което държавният глава предложи на законодателите, както се казва, да „сверят часовника“ как върви работата и какво трябва да се направи допълнително, за да стане тя по-ефективна. Например за приоритетите на съвместната дейност за справяне с многобройните проблеми, които стоят пред страната и са разположени именно на регионално ниво, за да се установи ефективно взаимодействие между федералното и регионалното ниво на управление. Владимир Путин подчерта, че всяко ниво на власт трябва да бъде самодостатъчно и способно да решава поставените пред него задачи. Те са известни - това са проблемите, с които хората се сблъскват всяка година и всеки ден: както осигуряване на жилища, така и презаселване на фонда за спешни случаи и предоставяне на хората на основни услуги ...
Това са проблемите, които президентът предложи да бъдат обсъдени във формата на открит разговор с въпроси, които участниците в срещата зададоха на държавния глава. И понякога отговорите на тях бяха по-интересни от самите въпроси.
Дискусията беше открита от председателя на Съвета на федерацията Валентина Матвиенко. Тя отбеляза, че със създаването на Единния съвет на законодателите към Федералното събрание е възможно да се установи координация и по-тясно взаимодействие в законодателната дейност на двете камари на парламента на страната и регионалните законодателни събрания.
Говорим много и правилно за изграждането на демократична държава. Но развитието на демокрацията, според Валентина Матвиенко, предполага преди всичко увеличаване на ролята на законодателните (представителни) органи на властта, избрани чрез всенародно гласуване и представляващи интересите на различни слоеве избиратели. В тази връзка законодателите носят особена отговорност за успеха на реформите, инициирани от държавния глава. Въз основа на това обръщението на президента към Федералното събрание става програма за законодателна дейност както на федерално, така и на регионално ниво.
Затова, каза тя, веднага след обявяването на обръщението ръководството на камарата и председателите на комисиите се събраха в Съвета на федерацията. Договорихме се, че в близко бъдеще ще бъде изготвен съществен план за действие за изпълнение на основните положения на Обръщението.
В обръщението, отбеляза председателят на Съвета на федерацията, са предложени редица мерки за коригиране на ситуацията, включително промяна на логиката на междубюджетните отношения, разработване на „инвестиционна карта“ за България, финансово укрепване на общинските власти и редица други. Според Валентина Матвиенко всичко това трябва да бъде вградено в системна регионална политика с конкретни цели, разписани по години, с отговорността на ръководителите на регионите, както изпълнителната, така и законодателната, Министерството на регионалното развитие, Министерството на икономиката, Министерството на финансите, Министерството на промишлеността.
По-специално беше поставена задачата да се създадат 25 милионависокопроизводителни, високотехнологични работни места. Но досега никой не е донесъл целеви показатели на регионите. Ето защо възникват редица въпроси: кой ще създаде тези работни места? Където? За какво? Би било необходимо, смята председателят на Съвета на федерацията, заедно с регионите да се разработи конкретна програма - колко, къде, в какви отрасли, в какви предприятия. В края на краищата е толкова важно всички нива на управление да работят като единен екип, постоянно да сравняват часовниците, да формират общ работен дневен ред и, разбира се, да намират ефективни решения както на оперативни, така и на стратегически задачи.
На свой ред Владимир Путин се съгласи, че разликата в нивото на доходите на различните територии и субекти на федерацията е много голяма и ситуацията не се подобрява. И това се случва, според него, поради факта, че по едно време естествената връзка, която обединяваше самодостатъчни региони, беше прекъсната. В съветско време, например, Ленинград и Ленинградска област са били единен национален икономически комплекс. Сега има два субекта на федерацията. Но ако Ленинградска област все още може да съществува като независима област, то в други случаи, особено когато става въпрос за малки национални републики, които са били част от големи асоциации - територии и области - те никога не са били самодостатъчни. В СССР те се развиваха десетилетия като част от едно голямо цяло и когато всичко се разпадна, те закъсаха.
Къде е изхода? Според държавния глава тук трябва да се движим в две посоки. Там, където е целесъобразно, районите трябва да се окрупнят, което да става само по желание на населението, ако самите хора преценят, че това е целесъобразно. Но това не е единственият и не най-важният начин за решаване на проблемите, смята Владимир Путин. Трябва да запълним всичко със собствени източници.вече съществуващи субекти на федерацията.
Това не е лесна задача, убеден е той, затова предложи да се премине към нова политика на пространствено развитие на страната и разпределение на производителните сили. Очевидно по същата логика позицията му се гради върху необходимостта от създаване на нови 25 милиона работни места. В този случай, подчерта Владимир Путин, не може да има директни указания от центъра. До голяма степен инициативата се очаква от лидерите на регионите: те знаят по-добре от всеки друг какво е привлекателно, конкурентноспособно на тяхната територия, върху какво трябва да се съсредоточи. И те трябва да се обърнат към президента и правителството на Руската федерация, да настояват да бъдат подкрепени. Местните законодатели могат да направят много за създаването на благоприятен инвестиционен климат, отбеляза държавният глава.
На свой ред председателят на Държавната дума Сергей Наришкин каза, че депутатите вече са решили да сформират работна група на междурегионална основа, за да коригират плана за законодателна дейност както в краткосрочен план, така и в бъдеще. Като цяло, според него, има няколко точки, които са общи и важни за законодателите както на федерално, така и на регионално ниво.
Тезисите за необходимостта от подобряване на качеството на нормотворчеството бяха напълно подкрепени от държавния глава. Владимир Путин подчерта, че е необходимо да се усъвършенства юридическата техника, да се грижи за нея по най-внимателен начин, да се мисли в буквалния смисъл на думата къде да се постави всяка запетая. По тези въпроси, каза президентът, се изисква най-висока степен на точност. В тази връзка той очаква, че предложенията за предоставяне на депутатите от Държавната дума на правото на законодателна инициатива дана регионално ниво ще приеме формата на закон. Това не само няма да навреди, но, напротив, ще помогне на законодателните събрания на субектите да работят ефективно заедно с Федералното събрание.
Председателите на регионалните законодателни събрания, които след това се изказаха, пренесоха разговора с президента в по-обикновена плоскост, задавайки въпроси, свързани с конкретни територии. По-специално Александър Ус, председател на Законодателното събрание на Красноярския край, се интересуваше дали програмата за почистване на Арктика от натрупани отпадъци ще засегне отделни точки на картата на Красноярския край, които са много важни за страната и известни на целия свят. Владимир Путин отговори, че тази работа току-що е започнала, но се очаква да обхване целия Север: от Архангелск, Мурманск и завършвайки с Далечния изток. Това изисква време и големи финансови разходи.
Според Владимир Путин тази тема е много важна и чувствителна. След като взехме известно решение относно нов метод за довеждане на властта на лидерите на регионите, това, което се изискваше от обществото, беше направено. Хората получиха възможност да влияят пряко върху формирането на регионалните власти чрез пряко тайно гласуване. Тук обаче има какво да помислим. Спецификата е в това, отбеляза президентът, че страната ни е многонационална, но повечето от субектите на федерацията са моноетнически. Но има и региони, където няколко етнически групи с право се считат за титулярни нации и съответно претендират, че техните представители вземат пряко участие в управлението на територията. Още в не толкова далечни времена е имало конфликти именно на тази основа, което е накарало да се говори за възможността за териториално преразпределение в рамките на един регион. И това, подчерта президентът, е абсолютнонеприемливо и изключително опасно. Затова, смята Владимир Путин, оставайки в рамките на съществуващото териториално деление, е необходимо да се намери формула, приемлива за такива субекти на федерацията.
Но е невъзможно да се създадат определени правни норми за едни субекти, а други за други, в противен случай единното правно поле на страната просто ще се разцепи. Може би, предложи държавният глава, трябва да се даде право на всички региони да отчитат своята специфика при решаването на толкова важен въпрос. Но това право изобщо не означава, че е необходимо да се насърчава огромното мнозинство от субектите на федерацията да се върнат към някакви предишни формули, подчерта Владимир Путин по-специално. Тези, които искат да останат в рамките на вече приетите норми, не само имат право, но и трябва да го направят. Тази тема обаче изисква отделно, много сериозно разглеждане, отбеляза той.
Елена Писарева, председател на Новгородската областна дума, беше загрижена за проблема с прехвърлянето на правомощията за опазване, използване и популяризиране на обекти на културното наследство от федерално значение директно на субектите на федерацията. Такъв процес тече, постоянно се съставят списъци, обновяват се, прехвърлят се обекти, отговори Владимир Путин, но в същото време стои въпросът за финансирането. Според него е необходимо да се прехвърлят обекти на културното наследство на регионите само ако те самите могат да го осигурят финансово. Процесът на прехвърляне обаче ще продължи. Доста трудно е в общия бюджетен процес да се отделят пари специално за ремонт на обекти на културното наследство. По-добре е това да стане в рамките на междубюджетните отношения. Като цяло, отбеляза Владимир Путин, ще продължим напред, но, разбира се, в рамките на разумното, защото все още има обекти, които изискват всенародно внимание.
Среща на президента на България Владимир Путин с членове на СъветаДепутатите на България във Федералното събрание потвърдиха, че регионалните парламентаристи са установили диалог с федералното правителство, каза председателят на Мурманската областна дума Василий Шамбир. Той нарече много важно, че в навечерието регионалните депутати за първи път са поканени на четене на Обръщението на президента на България към Федералното събрание. Парламентаристът смята, че това е правилната посока за издигане престижа на законодателната власт. „Съветът на федерацията, като камара на регионите, позволява да се достигне по-високо ниво, за да се решат нашите проблеми“, каза той.
Присъствието на ръководителите на парламентите на субектите на България на обявяването на обръщението на президента на България към Федералното събрание подчертава важността законодателството на регионално ниво да бъде със същото качество като на федерално ниво, смята председателят на Калининградската областна дума Марина Оргеева. Според нея работата на Съвета на законодателите вече е придобила нови форми, като обучителни семинари, където регионалните парламентаристи могат да се срещнат с ръководството на двете камари на парламента, членове на правителството, учени и да обсъдят най-важните проблеми. Дневният ред на заседанията на Съвета на законодателите също се промени - за разглеждане се внасят въпроси, които засягат всички региони, цялото общество.
„Днес фразата, че България е силна в регионите, придобива нов смисъл. Съветът на федерацията, като камара на регионите, вдъхна нов живот на дейността на Съвета на законодателите, разработи нови форми на нашето взаимодействие“, каза Иван Белеков, председател на Държавното събрание Ел Курултай на Република Алтай. — Станахме един от първите съставни образувания на Руската федерация, които с подкрепата на горната камара започнаха да наблюдават регионалното законодателство, да анализират правоприлаганетопрактика, идентифицират проблеми, които изискват законодателно регулиране... Преди пет години с подкрепата на Съвета на федерацията нашият парламент прие закона „За нематериалното културно наследство на народите на Република Алтай“. Сигурен съм, че днес, в епохата на глобализацията, е необходим закон за нематериалната култура и на федерално ниво. Надяваме се, че Съветът на федерацията ще ни подкрепи в това."
Срещата на президента на България с членовете на Съвета на законодателите беше конструктивна и полезна, убеден е председателят на Московската градска дума Владимир Платонов. „Сред зададените въпроси“, отбеляза той, „е законодателната инициатива на Московската градска дума относно измененията в Закона „За средствата за масова информация“. Това се отнася за медиите, които разпространяват или дават информация относно националността, религията или расата на лицето, извършило престъплението, обвиняемия или жертвата. Много е важно да се подкрепи такъв закон, тъй като престъплението и престъпникът нямат националност... Сигурен съм, че такъв закон би бил много навременен, защото би помогнал да се намалят случаите на разпалване на етническа омраза.