Приватизация на имоти в България

1. Основни етапи на приватизацията в България. 3

2. Форми на приватизация на собствеността. 3

3. Основни характеристики на българския приватизационен процес. 8

Въведение

Приватизацията е процес на раздържавяване на собствеността върху средствата за производство, имуществото, жилищата, земята, природните ресурси. Основната причина за приватизацията на отделни отрасли или предприятия е необходимостта от значително повишаване на тяхната икономическа ефективност. А основната причина за отказ от приватизация на определен обект може да бъде, че той изпълнява политически значима функция, която в контекста на даден регион се счита за твърде важна, за да бъде поставена в зависимост от хаотичността на пазара.

Приватизацията е специална, но не единствена форма на преобразуване на собствеността. Възможно е да се преразпределят правата на собственост, без да се преразпределя икономическата власт. Самата приватизация може да се извърши радикално, подчинено на решаването на политически цели, или еволюционно, подчинено на целите за икономическа ефективност. В преходната икономика на България се наблюдават тенденции на обратна трансформация на собствеността от частна към държавна, кооперативна, общинска.

Нека разгледаме основните етапи и форми на приватизацията в България и някои от нейните резултати.

1. Форми на приватизация на собствеността

Основните методи на българската приватизация, които имаха характер на стандартни процедури, бяха, от една страна, търговско състезание и търг, от друга страна, корпоратизация, т.е. създаването на акционерни дружества (АД), както и обратното изкупуване на предишно наето имущество.

Конкуренция и търг бяха използвани за приватизация на малки предприятия, както и имущество (активи)ликвидирани и ликвидирани, действащи държавни и общински предприятия, незавършено строителство.

През лятото на 1997 г. е приет нов Закон "За приватизацията на държавната собственост и за принципите на приватизация на общинската собственост". Съгласно този документ при приватизацията на държавна и общинска собственост се използват следните методи на приватизация:

- продажба на държавно или общинско имущество на търг, включително продажба на акции на създадени в процеса на приватизация отворени акционерни дружества на специализиран търг;

– продажба на акции на създадени в процеса на приватизация отворени акционерни дружества на служителите им;

– обратно изкупуване на наети държавни или общински имоти;

- преобразуване на държавни и общински единни предприятия в отворени акционерни дружества, 100 на сто от акциите на които са държавна или общинска собственост;

– внасяне на държавна или общинска собственост като вноска в уставния капитал на стопански субекти;

– отчуждаване на държавни или общински акции, създадени в процеса на приватизация на отворени акционерни дружества, на собственици на държавни или общински ценни книжа, удостоверяващи правото за придобиване на такива акции.

2. Основни етапи на приватизацията в България

Приватизацията в България беше извършена радикално по характер, мащаб, темпове, срокове и методи.

Ако разглеждаме приватизацията в динамика, можем да разграничим следните основни етапи:

Безплатните ваучери позволиха на голяма част от населението да участва в масовата приватизация, а държавните активи преминаха през етапа на първичностгарантиране на правата на собственост доста бързо. Положителен момент е и бързото начало на приватизацията на най-проблемната част от държавните активи – големите промишлени предприятия. В същото време ваучерните схеми, изключвайки възможността за получаване на приходи от приватизация в бюджета, задълбочиха проблемите на вътрешния и външния публичен дълг.

3. Основни характеристики на българския приватизационен процес

Основните характеристики на българския приватизационен процес са следните.

1. Директивност. Решението за приватизация е взето не от трудови колективи или мениджъри (управители), които познават спецификата на финансовото и технологичното състояние на предприятията, а от Комитета за държавна собственост. Дори количественият мащаб на приватизацията, разбит по отрасли, беше предписан с директива на регионите. Трудовите колективи на държавните предприятия нямаха право да избират условията и механизма за преобразуване на собствеността.

Резкият спад в производството и обезценяването на оборотния капитал на предприятията доведоха до намаляване на доходите на заетите. Поради това трудовите колективи бяха заинтересовани от минимизиране на уставния капитал на държавните предприятия, корпоратизирани по реда на приватизацията. А органите на Държавния комитет по собствеността бяха заинтересовани от бързата и масова приватизация. За да проверят оценката на имуществото на предприятията, те нямаха нито средства, нито персонал, нито време.

Истинските резултати от приватизацията се състояха в масовото (количествено) преразпределение на държавната собственост и консолидирането на правото на частна собственост в ограничен период от време. Този процес е най-масов през 1992-1994 г.

След около 2000 г. приватизацията като елемент от икономическите реформи става все по-малко актуална. Това се отнася както за неговата системообразуваща роля(много важна за първата половина на 90-те години) и бюджетната насоченост на приватизационните продажби (с различна степен на успех доминираща през втората половина на 90-те години). Този процес на намаляване на ролята на приватизацията в развитието на икономиката в преход се проявява по-специално в повишената активност на критиката на прилаганите модели през 1999 г.

От гледна точка на по-нататъшните системни промени, приватизацията ясно отстъпи пред проблемите на корпоративното управление и преструктурирането на приватизираните предприятия. От гледна точка на попълването на бюджетните приходи на преден план излязоха задачите за рационализиране на използването и повишаване на ефективността на управлението на държавната собственост. И накрая, инвестиционният компонент на приватизационните сделки традиционно е близо до нула. Освен това много сделки с инвестиционни условия през 1999-2000 г. По различни причини те станаха обект на разследване за връщане на пакети акции на държавата.

Забавянето на процеса на приватизация е свързано с множество обективни и субективни фактори. Най-значимата е липсата на търсене на повечето от продадените „остатъчни“ пакети (поради принципната липса на интерес към тези икономически обекти или поради формалните и/или неформалните полюси на корпоративен контрол, които вече са установени в дадено предприятие). Обективната доминанта на провеждащите се приватизационни разпродажби бяха мотивите за установяване на контрол (завършване на консолидация), характерни за следприватизационния период във всички страни с икономики в преход. Нерешените проблеми с поземлените имоти, незавършените съоръжения, мобилизационните мощности, наличието на голям брой държавни пакети акции (фактически безстопанствени) доведоха до допълнително забавяне на процеса на приватизация инамаляване на цената на сделките.

Трябва също да се отбележи, че в регионите има две тенденции, които възпрепятстват процеса на приватизация: от една страна, неизпълнението на решенията за приватизация, приети през последните години, от друга страна, желанието на регионалните власти да установят контрол върху максималния възможен брой предприятия в региона, включително тези, които са федерална собственост.

Обективен негативен фактор е разгръщането на кризата на финансовите пазари през 1997-1998 г., което също намали ефективността на най-важните за бюджета приватизационни сделки.

- повишаване на ефективността на управление на държавното имущество, останало държавна собственост;

- Приватизация на значителна част от държавната собственост.

В същото време се разграничават три основни типа обекти на такава политика:

1) държавни предприятия;

2) стопански дружества с участието на държавата;

В съответствие с този набор от цели е предложена и програма от конкретни дейности.

По отношение на държавните предприятия - превръщането им в акционерни дружества със 100% от акциите, собственост на федералното правителство или вноски в уставния капитал на друго акционерно дружество, повече от 75% от акциите на което от своя страна също са собственост на федералното правителство (с отказ да се използва правото на икономическо управление).

По отношение на стопански субекти с държавно участие, оптимизиране на участието на държавата в стопански субекти въз основа на приемането на решения за по-нататъшна консолидация на акциите на стопанския субект в държавна собственост, прехвърляне на акции в собственост на подфедерално или общинско ниво, продажба на такива акции или ликвидация на дружеството като такова (в случай на продължаваща консолидациядялове на търговско дружество в държавна собственост, предоставя се ясно изложение на целите на такова участие на държавата в капитала и начините за постигането им в споразумение с управителя).

По-подробна е програмата от мерки за управление на държавната недвижима собственост. Той включва формиране на пълен регистър на федералните недвижими имоти, ясно разграничаване и координиране на правомощията на всички държавни органи, участващи в този процес (с установяване за всички субекти на България на единна процедура за вземане на решения относно използването на федерални недвижими имоти), използване на механизъм за пазарна оценка на използването на недвижими имоти (с изравняване на наемните ставки, начислени за използване на държавни недвижими имоти, с преобладаващите на пазара ставки); одит и въвеждане на строг контрол върху използването на недвижими имоти от държавни предприятия и институции (целенасочен характер, фокус върху пазарните наемни цени, естеството на ползите, възможността за оттегляне), създаване на правна рамка за механизма за разпореждане с федерална собственост, включително разработване на въпроса за възстановяване на разходите за нейното управление; персонал.

Заключение

Най-важната предпоставка за определяне на по-нататъшните цели на приватизация е разбирането на факта, че в момента в България няма условия за нов холистичен приватизационен модел. Съответно можем да говорим само за формиране на нова концепция за приватизация, която да бъде фокусирана върху възможно най-пълното обхващане на различни аспекти (решаване на проблеми) от функционирането на предприятията, предимно вече корпоратизирани и напълно и/или частично приватизирани.

Това също означава, че поради високияРазграничаването на масива от съществуващи обекти по време на реалната приватизация изисква използването на голямо разнообразие от подходи (техните комбинации), които в преобладаващата си част вече присъстват в законодателството на Руската федерация.

В действителност, по отношение на приватизацията, правителството има много ограничен набор от действия, които могат да бъдат предприети:

- пряко договаряне с потенциални стратегически купувачи на акции от най-големите корпорации, останали държавна собственост, за осигуряване на бюджетни приходи;

- рязко увеличаване на административните мерки за управление на държавната собственост (пакети акции, недвижими имоти), за да се демонстрира борбата срещу злоупотребите и "повишаване на управляемостта" на държавната собственост;

- извършване на организационни промени за демонстриране на развитието на нова концепция за приватизация и управление.

Нови подходи са необходими и в областта на управлението на държавната собственост.

Литература

1. Бердникова Т. Регионални особености на приватизацията и корпоратизацията // The Economist. - 2000. - № 11. - С.79-85.

2. Голдман Маршал А. Приватизацията в България: възможно ли е да се коригират допуснатите грешки? // Проблеми с контрола. - 2000. - № 4. - С.22-28.

3. Куликов В. Българската приватизация в шестгодишна ретроспекция // Български икономически вестник. - 1998. - № 1.

4. Мау В. Българските икономически реформи през погледа на западните критици // Въпроси на икономиката. - 1999. - № 12. - С. 34-47.

5. Нуреев Р.М., Рунов А.Б. Назад към частна собственост или напред към частна собственост? // ТОЙ Е СЪС. - 2002. - № 5. - С.5-23.

6. Нуреев Р.А., Рунов А.Б. Неизбежна ли е деприватизацията: Феноменът власт-собственост в историческа перспектива // Въпроси на икономиката. - 2002. - бр.6. - С.10-31.

7. Българската приватизация като процес на формиране на институционалната рамка за икономически реформи // Икономика в преход: Есета ... - М., 1998. - С. 405-466.

8. Солдатова И.Ю., Дикинов А.Х. Приоритети на държавната политика за приватизация на съвременния етап на реформи // Северен Кавказ. - 2002. - № 1. - С.83-84.

9. Трансформация на отношенията на собственост и сравнителен анализ на българските региони: Изследване в рамките на проекта CEPRA / Радигин А.Д. и други - М., 2001. - 216 с.