ПУБЛИЧНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ като съвременен етап от развитието на системата на държавната администрация, ТЕОРИЯ

Понятие и отличителни черти на публичната администрация

Предпоставките за прехода към нов етап на държавната администрация са всеобщата грамотност и високото ниво на образование на населението, развитието на медиите, включително Интернет, които създават универсална комуникационна връзка. Не по-малко значимо е развитието на демократичните институции: изборът на лидери на властта и администрацията, наличието на закони, регулиращи тяхната дейност, появата на отворено правителство и т.н. Те спят със задължителните условия на модерната държава. В табл. 11.1 показва разпоредбите, които разкриват същността на различията на новия етап на управление.

Таблица 11.1.Основни разлики на систематаПублична администрацияот традиционната публична администрация

Критерии за дискриминация

Правителство

Публична администрация

Редът в страната и благополучието на управляващата класа

Ефективност на обществените услуги и благосъстояние на гражданите

и собственото си население и др.

Насоки на управленските комуникации

По принцип отгоре надолу

Доминиращ вид (форми) на въздействие

Заповеди, заповеди, законодателни актове

Взаимодействие, координация, анализ

Приложни управленски технологии

• - Изборът на президент на страната;
• — приемане на закони и подзаконови актове;
• - Назначаване на ръководители на обществени служби и отдели;
• — докладване на ръководители на комисии и региони пред президента и парламента и много други

• — Избор на президент на страната, местни лидери въз основа на тяхната програмаизявления;
• — участие на населението в отмяната на остарели закони и проверката на приложимите актове (ОВЗ и обществени обсъждания);
• - избор на лидери от населението въз основа на отчетите им за свършената работа;

обществен контрол под формата на приемане на отчети за дейността на службите, мониторинг на показателите за развитие и др., и много други

Показатели за оценка на ефективността на управлението

Количествени статистически показатели за динамиката на развитието на страна, регион, комитет, институция

Население, инициативни групи

Секретна информация под формата на доклади до правителството

Публичната администрациясе основава на следните основни принципи: 1) отказ от господството на вертикалните управленски комуникации и преминаване към система на регулаторно управление; 2) въвеждане на управление в областта на публичната администрация; 3) различни форми на въвеждане на публичност (откритост на информацията); 4) участие на населението във вземането на управленски решения; 5) постоянен мониторинг на качеството на вземане на управленски решения и др.

На различни етапи на развитие, както и в различни страни, се набляга на различни принципи (от изброените по-горе)Публична администрация,което предполага нейните различни модели:Нов мениджмънт(засилване на ролята на управлението, 1980-1990 г.),Нова публична администрация(развитие на принципите на публичността, от 90-те години до днес).

Нов мениджмънт —етапът и в същото време посоката напубличната администрация,по време на която държавите се опитват да прилагат политика на спестяване на разходи за финансиране на обществени услуги. Той също така се въплъщава във въвеждането на принципи на управление в управлението на обществените услуги чрез предоставяне на автономия на отделите,преминали в статут на агенции.

Нова публична администрация —модел, включващ акцент върху общественото участие в публичната администрация. Той беше оживен от естественото разширяване на публичното пространство и появата на интернет технологиите, развитието на отворените правителства. Този модел формира нов тип взаимодействие между държавата и населението, при което правителството признава обслужването на хората като своя основна функция.

Публичен. Администрацията е нов етап от публичната администрация, чиито принципи се прилагат в по-голяма или по-малка степен от повечето страни по света. Подобряването на качеството и публичността на управлението се превърна в предмет на административни реформи, проведени в повечето страни по света (гл. 12). В нашата страна се въвеждат и принципите на публичната администрация: подобрява се качеството на работа на публичните органи и администрация, създадени са агенции като специален вид отделни държавни комитети, автономията на териториите (регионите) нараства, въвеждат се нови технологии на дейност: отчетност, регулации на задълженията и качеството на обслужване на властите и администрацията и др.

---