Разбиране на новия законопроект за техническия преглед
Законопроектът за техническия преглед беше внесен в Думата миналото лято и затъна: вместо предписания месец, одобренията продължиха почти година. В обяснителната бележка към този проект се казва, че две трети от купоните се купуват: това, според тях, има пагубен ефект върху пътната безопасност, а новият закон ще спаси хората от опашки и корупция, ще повиши сигурността - като цяло всички ще бъдат добре.
В крайна сметка законът беше приет, но не същият: в окончателния вариант се появи „професионална асоциация на застрахователите“, която досега изобщо не беше споменавана, но сега се оказа, че именно тя ще се занимава с технически прегледи. Законодателите все още уверяват, че всички промени са в полза на хората. Нека се опитаме да разберем кой точно ще управлява това благо и как.
Първият вариант на закона ще създаде в България система по образ и подобие на тази, която работи по света. Основно място в него щели да заемат цеховете, обединени в саморегулиращи се организации, по двадесет и пет всяка. Трябваше да остави акредитацията и развитието на нормативната уредба за технически преглед на Министерството на вътрешните работи, а асоциациите на сервизите трябваше да създадат специални фондове и да компенсират загубите от аварии, възникнали поради грешки по време на технически преглед.
Но те не пожелаха да оставят контролните функции на МВР, не без основание се позоваха на корупцията в редиците на ведомството. И сега застрахователите се интересуват от техническия преглед и с всяко следващо отлагане на закона този интерес се засилваше. В резултат на това от недрата на комисията по транспорт на Държавната дума излезе „Федералният закон за техническия преглед на превозните средства и за изменението на някои законодателни актове на България“.
Така ще можете да преминете технически преглед във всеки акредитиран технически център в страната, независимо от мястото на регистрация.автомобил, а до 2014 г., както и досега, и в "редовните" пунктове на държавния преглед. Новите автомобили са освободени от технически преглед до тригодишна възраст, а в бъдеще процедурата ще остане същата: до седем години прегледът ще се извършва на всеки две години, след това всяка година.
Двадесет дни все още ще бъдат отделени за отстраняване на идентифицираните неизправности, но при повторна проверка вече ще трябва да платите за диагностиката на конкретни компоненти и възли на автомобила - преди „повторната диагностика“ при същия PTO беше безплатна. Минималната глоба за липса на талон за технически преглед ще бъде 500 рубли (сега - от 300 до 800 рубли), а наличието на талон ще стане задължително за сключване на споразумение за OSAGO.
Но акредитацията на операторите за технически преглед ще се извършва от "професионалната асоциация на застрахователите", тоест PCA - Българския съюз на автомобилните застрахователи. И ще го направят за пари.
PCA е създадена през 2003 г. едновременно с приемането на закона OSAGO - за защита на интересите на застрахователните компании и изплащане на обезщетения в случай на техен фалит. От своя страна всички застрахователи, продаващи полици на OSAGO, са длъжни да бъдат членове на PCA и да плащат премии, които подкрепят Съюза.
Но защо е необходимо формално организация с нестопанска цел да контролира техническия преглед? Естествено, за да спечелите! Виждаме два пътя. Или ще бъдат създадени големи мрежи от оператори за технически преглед, зависими от RSA (по 8-10 линии), които ще заемат лъвския дял от пазара, или, по-вероятно, скоро ще бъдат въведени. Нов вид застраховка!
Важна подробност: от закона изчезна упоменаването на таксите за компенсация на отговорността на операторите за некачествен технически преглед! Но се появи параграф "2d" от член 29, който позволява на застрахователите да изискват отоператори на технически преглед за възстановяване на застрахователни плащания за OSAGO и CASCO, ако се докаже, че инцидентът е настъпил поради дефект, който не е открит по време на предишния технически преглед. И ако е така, тогава на операторите ще бъде предложено да не поемат рискове, а да застраховат отговорността си към самите застрахователи.
Страхотен бизнес! В момента в България има около 2500 линии за технически прегледи, като скоро броят им ще се удвои. Ако за всяка линия се плащат най-малко 30 хиляди рубли застрахователна премия годишно (за добре заредена точка това е по-малко от приходи за ден), тогава ето минимум 150 милиона рубли годишно! Ще се плаща ли поне нещо от тази сума във връзка с аварии, причинени от неизправности, пропуснати при техническия преглед? Може би ще платят нещо особено упорито, но играта очевидно си заслужава свещта!
Що се отнася до задълженията, RSA има малко от тях. Това са акредитация, извънпланови проверки на пунктовете за технически прегледи, регистриране на талони за поддръжка и формиране на общодостъпна база данни на операторите. И никаква отговорност няма: все пак РСА е някакъв синдикат, а самите застрахователни компании не фигурират в закона. И ако са необходими „екстремни“, тогава те ще се окажат технически експерти: към тях ще се прилагат специални изисквания за квалификация, които правителството ще разработи. Между другото, е възможно да се застраховат самите експерти от нещо.
В Германия, между другото, експертът отговаря за всичко. Той трябва да е навършил 24 години, да има висше образование и да има завършен двугодишен курс на обучение. За експертите се определя минимално ниво на заплата, което не зависи от обема на работата и броя на издадените купони.
В Германия единадесет големи независими организации (TÜV, DEKRA и други) се занимават с технически прегледи, като тяхната специализация не е само автомобили, но и технически преглед на каквото и да екакто и да е! Същите тези фирми инспектират кораби, самолети, летища и др. И малките технически центрове могат да закупят само франчайз, тоест правото под знака на голяма компания да извършват проверки, но самият стикер на регистрационния номер се издава от технически експерт на една от тези единадесет компании. В същото време законът забранява съвместяването на техническия преглед с ремонта на автомобила.
Сега става ясно защо застрахователите нямат право на технически преглед в други държави? Техническите експертизи, особено що се отнася до сигурността, трябва да се правят от специалисти, а не от бизнесмени! Нашето Министерство на икономическото развитие обаче смяташе за неправилно да дава технически преглед на големи играчи - те казват, че ако вече го отнемаме от Министерството на вътрешните работи, тогава това трябва да стане въпрос за малкия бизнес. В същото време Министерството на икономическото развитие изглежда е забравило, че повечето от настоящите пунктове за технически преглед работят като LLC и други индивидуални предприемачи вече десет години: в Москва има 70 частни за пет държавни пункта. Наистина ли застрахователите не са големи играчи? Ако се съди по това, че противно на световната практика си „смачкаха” системата за технически прегледи, какви големи!
Как точно ще изглежда новата процедура за проверка, все още никой не знае. Законът ще влезе в сила през 2012 г. - правителството ще трябва да одобри изискванията към участниците в процеса за оставащото време, PCA планира само да създаде звено, което да отговаря за поддръжката, а техническите центрове, които желаят да участват, пишат бизнес планове.
Ще успеят ли след шест месеца?
Александър Бурков, член на комисията по транспорт на Държавната дума:
Като един от разработчиците на първоначалния вариант на този закон съм против предаването на контрола на РДА. Всички разбират, че за да се контролират всички аспекти на техническия преглед, ще трябва да се създаде допълнителна структура, да се наемат експерти и т.н. И неизбежно всичките им разходи ще паднат върху раменете на обикновените граждани -те ще бъдат включени или в цената на техническия преглед, или в цената на полицата OSAGO. Но и това е теглене на корупционни пари от джобовете на МВР. Между другото, самият закон не издържа антикорупционния тест: Обединена България изобщо не се стреми към това.
Приемането на закона в сегашния му вид се дължи на три основни причини: силно застрахователно лоби, незаинтересованост на държавните органи да поддържат контрол върху техническите прегледи и липса на сдружение като PCA сред българските автотехнически центрове.
И все пак, въпреки очевидните недостатъци, в закона има положителни аспекти. Освен факта, че броят на точките ще се увеличи значително, операторите на инспекции и собствениците на автомобили най-накрая ще отговарят за съучастие по време на проверката, тъй като досега никой от тях не е отговарял за нищо. И ако желаят, самите собственици на автомобили ще могат да съдят обезщетение от тези оператори, които са провокирали злополука с некачествена техническа проверка.
Що се отнася до цената на техническия преглед, ние започваме от средната цена на стандартен час в Москва от 800 рубли и максимална продължителност от два часа. Добавяйки тук цената на самия купон, получаваме максимум 2000 рубли. И в бъдеще цената може да бъде намалена чрез намаляване на списъка с възли и възли, които трябва да бъдат проверени - в момента нито Министерството на финансите, нито Министерството на икономическото развитие възразяват срещу това.
Валери, служител на един от московските пунктове за технически преглед:
Според мен всички промени са просто прехвърляне на колосалния паричен поток, свързан с техническия преглед, от един канал в друг, а именно от МВР към застрахователите. От това, което сега се знае за бъдещето на техническите прегледи, можем да заключим, че новата заповед не само няма да улесни живота на хората, но дори ще го усложни. В крайна сметка, ако правилата за движение бяха отменени заради корупцията по пътищата, на кого ще му е по-лесно?
Второ. Сега, в случай на незаконни действия от страна на държавния инспектор в пункта за технически преглед, гражданите могат да напишат изявление - и главите ще се търкалят. Но кой за какво ще отговаря под контрола на застрахователните компании? Като се има предвид настоящият ред на комуникация между гражданите и застрахователите (например при получаване на застрахователни плащания), не трябва да се очаква нищо добро.
Що се отнася до работата на вече съществуващите пунктове, виждам, че голяма част от тях ще продължат да работят в стария режим, защото ще има преходен период и поне знаем какво и как да правим. В момента няма проблеми с наемането на специалисти, мнозина са в дълги отпуски - отпускат се седмици на работа без почивни дни през пролетта. Освен това има достатъчен поток от камиони и нови автомобили, които трябва да бъдат проверени поне за наличие на пожарогасител и аптечка.