Развитие на частното предприемачество в областта на жилищно-комуналните услуги, Консултантска компания Сфинкс
Развитие на частното предприемачество в жилищно-комуналния сектор: опитът на град Арсениев, Приморски край
1. Беше (описание на ситуацията)
През 2003 г. ситуацията в сектора на жилищните и комуналните услуги в градския район Арсениевски (ArGO) беше следната. Общинското предприятие МЖКП „Арсениев” е обявено в несъстоятелност, въведено е управление по несъстоятелност. На базата на MZHKP са създадени две общински унитарни предприятия: MUP „Благоустройство“ (благоустройство на града и сметоизвозване) и MUP „Жилищник“ (поддръжка на жилищен фонд, около 1 милион квадратни метра).
Основните проблеми на тези предприятия са: забавено изплащане на заплати, невръщане на помощи и субсидии, хронично неизпълнение на обемите на работа, недостатъчно бюджетно финансиране.
Освен това имаше предприятие KSUP "Primteploenergo", което осигуряваше изпълнението на функциите на студено и горещо водоснабдяване и канализация на територията на ArGO.
Като приоритетни мерки за анализ на работата на МВР бяха проучени щатни таблици и структурни диаграми на предприятията. Броят на служителите надхвърля 1200 души.
Целта на събитията е „отрязване на баласта“ (хора, които са само регистрирани в предприятието, са нечии роднини или просто „мъртви души“).
3. Работна група за реформа на жилищното и комуналното стопанство
За подробна работа беше създадена работна група за реформа на жилищното и комуналното стопанство. То се оглавяваше от кмета. В групата участваха всички заместник-началници, началници на отдели, юристи, икономисти, ръководители на общински обединени предприятия.
Задачи на работната група:
1. Минимизиране на разходите на предприятието и оптимизиране на управленската структура
2. Търсене на нови форми на стопанска дейност
3. Търсене и идентифициране на опитни работници в жилищно-комуналния сектор
4. Разработване на работни планове (като се вземе предвид преструктурирането на предприятията).
5. Търсене на опции за набиране на допълнителни средства.
6. Проучване на проблемите на комерсиализацията на индустрията.
4. Работна група по антикризисно управление на общинските унитарни предприятия
Паралелно със създаването на работна група за реформа на жилищното и комуналното стопанство, беше създадена работна група към ръководителя на града за антикризисно управление и финансово възстановяване на всички общински предприятия и предприятия, в които общината участва.
1. Годишен анализ на показателите за дейността на предприятията.
2. Разработване на планове за развитие на всяко предприятие.
3. Вземане на решения за ликвидация, приватизация или фалит на предприятия.
4. Тримесечен анализ на предприятията за жилищно-комунални услуги (имаше само две от тях).
5. Създаване на LLC в жилищно-комуналните услуги ArGO
Критерии за създаване на LLC в сектора на жилищните и комуналните услуги:
- интереса на физически и юридически лица към развитието на този бизнес;
- учредителите на нови LLC трябва да имат достатъчно кредитни ресурси или трябва да намерят потенциални инвеститори.
Заради системно недофинансиране от бюджетите, първо в несъстоятелност изпадна общинското единно предприятие „Благоустройство”.
Преди състезанието функциите по озеленяване и сметоизвозване бяха прехвърлени на новосформираното дружество Лидер ООД. Администрацията не е била учредител в това предприятие. След конкурса функциите бяха официално възложени на предприятието. Финансирането премина през общинската поръчка (официално одобрена от Думата на града).
Оказа се по -трудно при реформирането на общинското унитарно предприятие Жилишник, тъй като жилищният фонд на градския район Арсениевски се състои от 430 къщи, от които 316 къщи с централизирано отопление с обща площ от 1 милион м 2 (общински жилища е 4 275 апартамента с обща площ), 167,6 хиляди м 2, I.E. 16.7% от общата площ), оставящи се в размер на 167,6 хиляди жилища, от 2,6 мюсюли (общински жилища (общински жилища са 4,275 апартамента с обща площ от 167,6 хиляди м 2, като общинските жилища са 4,275 апартамента с обща площ от 167,6 хиляди жилища (общински жилища са 4,275 апартамента с обща площ), остаряла се в размер на 167,6 м.е 12,5 хиляди m 2.
Градът беше условно разделен на територии. На базата на бившите жилищно-комунални услуги на Общинско унитарно предприятие „Жилищник“ са създадени нови предприятия, дружества с ограничена отговорност. Те бяха оглавени от бивши служители на Общинско унитарно предприятие „Жилищник“.
В момента на територията на градския район Арсениевски 11 организации изпълняват функциите по поддържане и ремонт на обща собственост в многофамилни жилищни сгради: Sfera LLC, Kamelia LLC, Lift-Service LLC, Zhil Comfort LLC, EcoComfort LLC, Our City LLC, ZhilComplex LLC, ArsZhil-Invest LLC, ZheK LLC, ZhUK LLC, UyutBytServis LLC и асоциации на собствениците на жилища: Маяк ”, „Дъга”, „Вимпел”, „Рус”. Общият брой на служителите в жилищните предприятия е 564 души със средна заплата от 6500 рубли. Тези предприятия нямат просрочени заплати (за сравнение, около 800 души са работили в MUE Zhilishchnik, просрочените заплати възлизат на 3-2,5 месеца).
6. Разлики в управлението на предприятия на MUP и LLC
МУП бяха лесни за управление - директорите получаваха заповед: какво, къде и кога да правят. В същото време източниците на финансиране не са посочени и най-често всички разходи само допълнително увеличават загубите на предприятията.
LLC може да се управлява само чрез система от договорни отношения, конкурси и общинска поръчка.
Основните предимства на LLC пред MUP:
- МУП никой не кредитира. LLC по техни поръчки, обхват на работа, недвижими имоти се кредитират лесно;
- Ръководителят на LLC самостоятелно се отървава от ненужните служители;
- Администрацията на градския район не носи субсидиарна отговорност за дейността на LLC;
- Администрацията практически не можеше да повлияе на тарифите на организациите, т.е. бяха приети икономически обосновани тарифи;
- LLCs попадат под опростената система за данъчно облагане (цената на услугите става по-ниска).
Основните роли на местните власти в реформирането на сектора на жилищните и комуналните услуги:
- вдъхновител (търсене на инициативни хора и потенциални инвеститори);
- Регулатор на отношенията (регулира работата на организациите в сектора на жилищните и комуналните услуги чрез правни актове);
Местните власти могат да станат както съюзник на частния бизнес, така и яростен противник. Критерият за оценка на действията на властите: мисли за хората или само за собствените си интереси и амбиции.
8. Инструменти за работа с жилищни и комунални услуги:
- щаб за благоустрояване (отговаря за благоустрояването на града през пролетно-есенния период);
- Щаб за подготовка за зимата (отговаря за подготовката за преминаване на отоплителния период (работи почти целогодишно));
- щаб за изпълнение на реформата на жилищното и комуналното стопанство (отговаря за координацията на дейностите на обслужващите организации, помощ при решаване на типични проблеми, обучение и изучаване на положителен опит, регулирани въпроси на собствеността и спорни територии и права на собственост).
9. Принципи на централата:
9.1. Честотата на срещите е ежеседмична, по едно и също време и на едно и също място.
9.3. Строго времево ограничение - 1 час.
9.4. Конструктивна работа. Без лични нападки към лидерите.
9.7. Приемане на нормативни актове (заповеди или резолюции на ръководителя), които определят взетите решения.
9.8. Седмичен отчет за напредъка за седмицата.
10. Сравнителни цифри
Сравнявайки работата на Общинско унитарно предприятие Жилищник през 2005г. и обслужващи организации през 2006г. можете да видите следната снимка.