Резюме - Принципи на местното самоуправление - Държава и право
Тестова работа по темата:
Принципи на местното самоуправление
Целта на контролната работа е да се идентифицират характеристиките на принципите на местното самоуправление.
Цели на изследването: да се обобщят резултатите от изследванията на правни актове, регулиращи тези обществени отношения, да се проучат произведения по тази тема.
Предмет на изследването са теоретичните положения, нормативната правна рамка и практиката за прилагане на принципите на местното самоуправление.
Концепцията и принципите на местното самоуправление
Речник S.I. Ожегова дава следното определение на термина "местно самоуправление": "Вътрешно, собствено управление на делата във всяка организация, екип." Тук обаче трябва да се отбележи, че това определение е дадено във време, когато местно самоуправление у нас практически не е съществувало.
Основният документ, който установява правния статут на местното самоуправление в България, е Конституцията на Република България. Съгласно чл. 12 от Конституцията в България признава и гарантира местното самоуправление. Член 12 също подчертава, че местното самоуправление е независимо в рамките на своите правомощия. Органите на местното самоуправление не са включени в системата на държавните органи. Именно тази последна разпоредба породи редица спорове в правната литература относно отношението между държавна власт и местно самоуправление.
Освен това местното самоуправление се споменава в редица членове от Конституцията, а глава 8 от Конституцията е посветена на организацията на местното самоуправление. Никъде в българската конституция обаче не е дефинирана дефиницията за местно самоуправление.
Разпознаване на местнотосамоуправление на една от формите на демокрацията е закрепено в част 2 на чл. 3 от българската конституция. Местното самоуправление може да се упражнява от хората пряко или непряко, чрез създаване на органи на местно самоуправление. В съответствие с част 1 на чл. 131 от Конституцията на България устройството на органите на местното самоуправление се определя от населението самостоятелно, т.е. осигурено е непряко участие на населението в решаването на местните проблеми.
Самостоятелна и на собствена отговорност дейност. Самостоятелна дейност - извършва се от хора по тяхно желание и в техен интерес.
Тук е подходяща аналогия с нивото на независимост на регионалните колективи в рамките на федералните държави. Обществената независимост на регионалните колективи, външно отразена в статута на субектите на федерацията, има задължителен източник на собствената им воля. Да, статутът на субектите е фиксиран преди всичко във федералното законодателство, но федерацията няма право да премахва субектите, да променя конституционния им статут без съгласието на последния. Федерацията е тази форма на управление, която не може да бъде променена едностранно от държавния център, например в унитарна структура. Федерацията е нивото на децентрализация, което престава да бъде напълно обхванато от преценката на държавата, носещо известен заряд на необратимост. Това фундаментално отличава федерацията от унитарната държава със законодателни автономии. Широката самостоятелност на законодателните автономии, сравнима с независимостта на субектите на федерацията, произтича изцяло от волята на държавния център. Една унитарна държава има право едностранно да трансформира своите автономии в обикновени административни единици. Напротив, държавният суверенитет на федералнитена държавата е ограничено по отношение на едностранно преразглеждане на федералното устройство и статута на субектите на федерацията. Конституционното признаване на местното самоуправление означава, че Конституцията изключва, наред с едностранния контрол от страна на държавата на нейното собствено федерално устройство, едностранен контрол от негова страна на конституционно установената независимост на местното самоуправление.
Гарантирана дейност - засилена, защитена от държавата с помощта на редица мерки, преди всичко предвидените от конституцията. Има се предвид законодателна, материална, организационна, методическа и др. помощ на местното население, местните власти от държавата. Местното самоуправление като право на населението съответства на задължението на държавата, нейните органи да осигуряват условия за активното му осъществяване.
Местното самоуправление се осъществява, като се вземат предвид историческите и други местни традиции. Това се проявява по-специално при приемането на символите на общините, определянето на имената на местните власти и др.
Като цяло местното самоуправление е многозначно понятие, което може да се разбира в няколко аспекта.
Първи аспект. Местното самоуправление е една от основите на конституционната система, основният принцип на упражняване на власт в обществото и държавата, който, заедно с принципа на разделение на властите, определя системата на управление на демократична правова държава.
Втори аспект. Местното самоуправление е правото на гражданите, населението на дадена територия, самостоятелно да управляват местните дела.
Трети аспект. Местното самоуправление е самата дейност на гражданите за самостоятелно решаване на въпроси от местно значение.
Четвъртият аспект. Местенсамоуправлението е една от формите на демокрация, предвидени в българската конституция.
Местното самоуправление в България се основава на определени принципи. Въпросите, свързани с установяването на общи принципи за организация на местното самоуправление, Конституцията на България отнася към съвместната юрисдикция на България и нейните поданици. На федерално ниво са фиксирани основните въпроси на организацията и дейността на местното самоуправление и тяхното специфично регулиране е отразено в конституциите, уставите и законите на субектите на федерацията, както и в хартите на общините.
Под общите принципи на местното самоуправление се разбират принципите на дейността на населението и неговите представители (органи на местно самоуправление) при решаване на въпроси от местно значение, упражняване на други правомощия, възложени на местното самоуправление от Конституцията на Руската федерация, Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в България“, както и актове, приети в съответствие с тях.
Общите принципи на местното самоуправление включват:
независимост на решението от населението на въпроси от местно значение;
организационна изолация на местното самоуправление в системата на управлението;
взаимодействие с държавни органи при изпълнение на общи задачи и функции;
съчетание на представителна демокрация с форми на пряко изразяване на волята на гражданите;
съответствие на материалните и финансовите ресурси на местното самоуправление с неговите правомощия;
отговорност на органите на местното самоуправление и техните служители пред населението и държавата;
разнообразие от организационни форми на осъществяване на местното самоуправление;
спазване на правата и свободите на човека и гражданина при осъществяване на местнсамоуправление;
законност в организацията и осъществяването на местното самоуправление;
публичност в осъществяването на местното самоуправление;
съчетание на колегиалност и единоначалие в местното самоуправление;
наличие на държавни гаранции на местното самоуправление;
възможността за прехвърляне на изпълнението на определени държавни правомощия на нивото на местното самоуправление.
Нека разгледаме някои от тях.
Член 130 от Конституцията на България определя, че местното самоуправление „осигурява самостоятелното решаване на въпросите от местно значение на населението“.
Концепцията за "независимо решение" в този контекст може да има няколко тълкувания:
а) решение, взето от населението чрез форми на пряко волеизявление - местен референдум, събиране (в малките общини);
б) решение, взето чрез формите за пряко волеизявление или от представителен орган на местното самоуправление;
в) решение, взето чрез форми на пряко волеизявление или от орган (длъжностно лице) на местното самоуправление със съответните правомощия.
В чл.132 от Конституцията сред въпросите от местно значение са посочени: управлението на общинската собственост, формирането, приемането и изпълнението на местния бюджет, осъществяването на опазването на обществения ред. Решаването на посочените въпроси се извършва от различни органи на местното самоуправление. Освен това всички тези въпроси не могат да се извършват изключително от представителния орган на местното самоуправление, тъй като Традиционното изискване за демократична организация на властта е разделянето на органи, които имат правомощия да одобряват бюджета и да го изпълняват.
Формите на пряко волеизявление са общинскиизбори, местен референдум, отзоваване от населението на избрани служители на местното самоуправление, събиране на граждани (в случай, че уставът на общинска формация предвижда упражняването на правомощията на представителен орган на местното самоуправление чрез събрание), разкриване чрез гласуване на мнението на населението по въпроса за промяна на границите на териториите, в които се упражнява местното самоуправление.
Местният референдум е универсална форма на пряко волеизявление, на него могат да бъдат внесени всякакви въпроси от местно значение, с изключение на забранените от федералния закон.
Други форми на пряко волеизявление са насочени – те са предназначени за решаване на конкретни въпроси.
Дейността на изборните и неизборните органи на местното самоуправление е форма на осъществяване на местното самоуправление чрез представители. Наред с осъществяването на местното самоуправление Федералният закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в България" предвижда института за участие на населението в осъществяването на местното самоуправление. Това са събрания и конференции на жителите на част от територията на общината, териториално обществено самоуправление, законодателна инициатива на гражданите, участие на жителите в обществени обсъждания, анкети на граждани, жалби на жители към местните власти.
Въз основа на конституционните изисквания спазването на правата и свободите на човека и гражданина при упражняването на местното самоуправление е задължително, но в същото време общинските правни актове не могат да се намесват в сферата на регулиране и защита на правата и свободите на човека и гражданина.
Целта на осъществяването на местното самоуправление е решаване на въпроси от местно значение - пряко подпомагане на поминъка на жителите на общината. Тази цел изискваработата на местните власти в постоянен контакт с жителите, широка информация на населението за дейността на общинските власти.
Организационните форми на местното самоуправление се определят в устава на всяка община. В същото време федералното законодателство установява определени гаранции за съчетаването на колегиалност и единоначалие при осъществяването на местното самоуправление.
Държавните гаранции на местното самоуправление могат условно да бъдат разделени на три групи:
1) създаване на условия за осъществяване на местното самоуправление;
2) насочени към предотвратяване или пресичане на дейности, които възпрепятстват осъществяването на местното самоуправление;
3) гарантиране на правото на местното самоуправление да защитава техните интереси.
Местното самоуправление е подзаконова власт. Изкуство. 15 от Конституцията на Руската федерация.
Формите за осигуряване на законността в дейността на местните власти и техните длъжностни лица не се различават от формите, които осигуряват законността на дейността на държавните органи и държавните служители. Това е прилагане на нормите на действащото законодателство, действане стриктно в рамките на правомощията, достъп до информация за дейността на местните власти, задължение за решаване на възникващи проблеми на населението, стриктно спазване на Устава на общината и др.
Списък с източници и препратки
3. Игнатюк Н.А. Общинско право: Учебник за гимназиите / Ред. НА. Игнатюк, А.А. Замотаева, А.В. Павлушкин. – М.: Юстицинформ, 2005.
4. Кокотов A.N., Саломаткин A.S. Общинско право на България: Учебник / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин - М .: Юрист, 2005. - 384с.
5. Кулиева С.И. Местно самоуправление: конституционно-правен статут и механизъм на функциониране. — М.: Финанси, 2004. — С. 122.
6. Милшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Общинско право на България: учебно ръководство / Ю.Н. Милшин, С.Е. Чанов - М .: Издателско-търговска корпорация "Дашков и К", 2006. - 298 с.
7. Ожегов С.И. Тълковен речник на българския език: енциклопедия / С.И. Ожегов - М.: Оникс, 2008. - 736 с.