Ролята на частните агенции по заетостта в управлението на международната трудова миграция
"Човешки ресурси. Управление на персонала", 2008, N 8
Основните участници в трудовата миграция са трудовите мигранти и работодателите. На различни етапи от миграционните процеси държавните и недържавните (търговски, обществени и др.) Структури им предоставят набор от услуги, свързани с наемане на работа и набиране на персонал, получаване на разрешителни и информационни и консултантски услуги, преминаване на медицински, професионални и други тестове, помощ при преместване, избор на жилище, парични преводи, застраховки и други популярни услуги.
В съответствие с международния опит, фиксиран по-специално в конвенциите и препоръките на Международната организация на труда (МОТ) и съществуващата практика, най-многобройните недържавни наематели на пазара на труда са частните агенции за заетост (ЧАЗ).
Речник по управление на персонала. Частни агенции по заетостта (ЧАЗ), според терминологията на МОТ, означават всички недържавни структури, които изпълняват посреднически функции между търсещите работа и работодателите.
Набирането на персонал (Recruiting) са бизнес процеси, насочени към решаване на кадровите проблеми на компаниите и състоящи се в търсене, оценка и наемане на персонал.
„Исторически е имало три основни подхода към регулирането на PrEA: първият е строга забрана на всякакви услуги по заетостта и други услуги, предоставяни от частни агенции; вторият е стриктното регулиране на PrEA, разрешено еднакво в PES; третият е минималното регулиране на PrEA, допуснати като частни участници на пазара на труда“ [2].
Ръководителят на международния отдел на МОТ, г-н Маноло И. Абела, в книгата си „Изпращане на работници в чужди страни“ отбеляза като една от посокитедейностите на държавата за стимулиране на външната заетост създаване на ефективна частна система за заетост. "Държавата, в рамките на широкия набор от системи, които управлява, тясно си сътрудничи с частните агенции по заетостта в процеса на изпълнение на целите на националната политика. Участието на частния сектор има следните предимства:
- Могат да се мобилизират ресурси от частния сектор, за да се превърне страната в производител на квалифицирана работна ръка, като се има предвид оскъдността и ограниченията на държавния бюджет;
- частните фирми в своята дейност имат по-голяма гъвкавост от държавните агенции и институции;
- частната инициатива може да бъде полезна при идентифициране и развитие на нови пазари, прилагане на нови форми на организиране на миграцията и предоставяне на различни услуги;
- чуждестранните работодатели предпочитат да работят с частни фирми“ [1].
За да се гарантира, че пазарът на труда функционира възможно най-ефективно, Конвенцията насърчава взаимодействието между публичните служби по заетостта (PES) и PrEA, като PES запазва прерогативите да формулира стратегии за пазара на труда. Условията за такова сътрудничество се определят от Препоръка N 188 относно частните агенции за заетост [2].
Първото сдружение на ЧСИ в България – Асоциацията на консултантите по подбор на персонал (АКПП) е създадено през 1996 г. Агенциите за подбор на персонал, които са част от АКПП, се занимават с професионален подбор на персонал, подбирайки за местни работодатели търсени работници, предимно сред българските граждани. До 2000 г. в България има над 500 компании за подбор на персонал, според АКПП. Тези агенции са най-развити в Москва (около 300 до средата на 1999 г.). Днес автоматичната скоростна кутия оставанай-голямата асоциация на HR бизнес професионалисти в България.
Необходим елемент от цивилизованото участие на всяка държава в международния пазар на труда е участието на нейните граждани във външната трудова миграция.
ЧСИ, специализирани в областта на външната трудова миграция, не бяха включени в АКПП, но от края на 90-те години и те вървяха към обединяване в професионална общност. За това спомогнаха конференции, семинари, кръгли маси и информационни кампании, организирани от инициативни групи на ЧСИ.
При тези условия нараства значението на правното регулиране на процесите на трудова миграция, определяне на мястото, ролята, механизмите за участие на недържавния сектор в тези процеси, формирането на цивилизован пазар на недържавни услуги в областта на трудовата миграция.
Тези и други въпроси на дейността на ЧСИ, взаимодействието им с държавата и участниците на пазара на труда, контрола и стимулирането на участието им в трудовата миграция бяха анализирани по време на подготовката на проектозакона „За дейността на частните агенции по заетостта“, който се изготвя от експертната група IATM от името на Секретариата на Междупарламентарната асамблея на ОНД. Работата по проектозакона се извършва под контрола на Комитета по въпросите на ОНД към Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация. Експертната група работи в тясно сътрудничество с ФМС на България. Към настоящия момент е изготвен и приет за основа проект.
При изготвянето на законопроекта експертите изхождаха от следните основни модели за участие на ЧСИ в процесите на трудова миграция:
1. ЧСИ подпомагат търсещите работа при намирането на работа. Този процес има 2 опции:
a) PrEA работи с кандидати, които са в държавата на постоянно пребиваване и им помагаработа в държавата, в която се намира ЧСИ. По правило в този случай ЧСИ работи чрез представителството си или чрез ЧСИ на държавата по местоживеене на кандидатите;
b) PrEA работи с чужди граждани, пристигнали в страната, където се намира PrEA с цел наемане на работа.
2. PrEA помага на работодателите да намерят правилните работници. В зависимост от местоположението на работодателя, процесът има 2 възможности:
а) ЧСИ набира работници за работодател, намиращ се в държавата, в която се намира ЧСИ;
б) ЧСИ набира работници за чуждестранен работодател.
3. PrEA действа като работодател (т.нар. трудов лизинг). Тази форма на дейност на ЧСИ отдавна и твърдо се е установила на пазара на труда в много развити страни по света. Въпреки че лизингът на работна ръка в страните-членки на ОНД все още не е законодателно регулиран, този процес се развива активно и трябва да бъде взет предвид.
4. ЧСИ и техните сдружения извършват работа по поръчка на държавни структури, като привличат чужди трудови ресурси в определени сектори на икономиката или улесняват процесите на организирана временна работа (стажове) на съграждани в чужбина с цел подготовка на търсени кадри за националната икономика. В този случай по правило услугите на ЧСИ се заплащат от съответната държавна структура. За съжаление, този механизъм все още не е търсен в страните-членки на ОНД, но международният опит показва, че е обещаващ.
5. PrEA действа като местна трудова борса, предоставяйки на търсещите работа бързи услуги, предимно за временна заетост.
Приемането на проект на модел на закон за частните агенции за заетост ще създаде основата за разработването в рамките на Общността на независимите държави на униформанационални регулаторни правни актове, които допринасят за формирането на правни механизми, регулиращи процедурата и формите на участие на неправителствени организации в регулирането на миграционните процеси в държавите-членки на ОНД, както и повишаване на ефективността на защитата на правата и законните интереси на работодателите и работниците мигранти в процеса на сключване и изпълнение на трудови отношения.
1. Маноло И. Абела. Изпращане на работници в чужбина. Тбилиси, 1997 г.
2. Насоки за частните агенции за заетост. МОТ. 2007 г.