Сморгунов Л.В. изд. Публична администрация и политика - файл n1.doc

Сморгунов Л.В. Държавна политика и управление. Том 1 (Документ)
Купряшин Г.Л. Соловьов А.И. Публична администрация (документ)
Нестерова А.Д. Държавно регулиране на икономиката (Документ)
Новиков М.В. Държавно регулиране на икономиката: бележки от лекции (документ)
Сморгунов Л.В. Държавна политика и управление. Част II. Нива, технологии, чужд опит в публичната политика и управление (Документ)
Гаращенко Н.Л. Държавно регулиране на икономиката: Учебно ръководство (документ)
Глазунова Н.И. Държавна и общинска администрация (Документ)
Отговори от изпита - Държавно регулиране на икономиката (Cheat sheet)
Кушлин В.И. Държавно регулиране на пазарната икономика (Документ)
Курсова работа - Видове организационни структури (Курсова работа)
Чиркин В.Е. Държавна и общинска администрация (Документ)
Бахрах Д.Н., Росински Б.В., Старилов Ю.Н. Административно право (документ)

2.4. Специфика на синергетичния подход в публичната администрация

В теорията на управлението има много концептуални модели, т.е. подходи за анализ на системата за управление: ситуационен, процесен, мултипликационен (умножаващ), системен. През последното десетилетие и половина теоретично се оформя синергичен подход.

Синергетиката възниква през 70-те години на ХХ век. и представлява интердисциплинарно направление в съвременното научно познание. Терминът "синергетика", предложен от немския теоретичен физик Г. Хакен, се състои от две думи: "си" - съвместно действие, "енергия" - дейност.

Синергетиката е модерен, а именно пост-некласически стил на научно мислене, достигащ допромяна на линейна, базирана на класическата наука, и вероятностна, която се основава на некласическата наука, предимно квантовата механика.

основания за анализ на системата на публичната администрация от гледна точка на синергетиката, за изследване на възможностите за прилагане на социално-синергичната методология към теорията и практиката на публичната администрация като цяло и към различни елементи на системата на публичната администрация, които изпълняват функциите на рационализиране, запазване и развитие на държавата в нейните определени качествени специфики.

Синергичният стил на мислене се основава на голям брой разпоредби, принципи и идеи. За да разрешим проблема, поставен в този параграф - да характеризираме характеристиките на прилагането на синергичната методология към системата на публичната администрация - от целия набор от принципи и разпоредби ще изберем два основни: принципа на самоорганизацията и принципа на нелинейността. Нека да преминем към техните характеристики. Принципът на самоорганизация действа в сложни нелинейни системи, които са в неравновесен режим на работа. Такива системи включват и явления, които са обект на въздействие от страна на публичната администрация. Самоорганизацията е спонтанен процес, т.е. спонтанно възникващи промени в структурата на системите от безпорядък към ред (процеси на самоорганизация) и обратно (процеси на самодезорганизация).

Елементите на самоорганизация на такова население като човечеството са избухвания на епидемии, войни, въоръжени конфликти, различни видове катастрофи, които спонтанно регулират населението на човечеството.осигуряване на техните нужди по начини, като по този начин функционира като реорганизираща система.

закони, въз основа на които протичат процеси на самоорганизация, т.е. спонтанна промяна в организацията на системата.

2. Целите на управлението са характерни за синергийната парадигма на публичната администрация. Значението им се крие в нуждата-----54-----

управленските органи да осъзнаят, че управляваните системи не са пасивни. Те имат свойството да се самоорганизират, следователно в тях могат да възникнат само такива форми и структури, които съответстват на техните собствени тенденции на развитие, тези, които са потенциално вградени в тях. От тази предпоставка следва, че на управляваните обекти не трябва да се налагат чужди форми на организация и пътища на развитие, които не са характерни за тях. Невъзможно е упорито да се "насилва" реалността, пренебрегвайки потенциала за развитие на системите. Ефективният контрол в режим на самоорганизация предполага задължителното познаване на вътрешните тенденции, протичащи в системите на еволюционните процеси, и прилагането на такива действия, които помагат да се изведат контролираните системи по техните собствени пътища на еволюция. Умелият кормчия едва ли ще насочи кораба срещу течението, за да постигне целта, той използва силите на природата.

"възникване", в иницииращи условия, благоприятстващи замяната на "старите" елементи на системата с нови.

Принципът на нелинейността има два варианта на обяснение – математическо и идеологическо. Нека разгледаме същността на светогледното разбиране на принципа на нелинейността и възможността за използване на неговите компоненти във връзка с процеса на публично управление. В този контекст нелинейността включва три основни положения: 1) идеята за многовариантното развитие на системите; 2) идеята за ритмичност,вълнов характер на функционирането на процесите; 3) идеята за резонанс и възможността за бързо развитие на системите.

1. Многовариантното развитие на системите означава, че наистина има „поле от пътища“ за еволюцията на тези системи. Многообразието от възможности за развитие на системата се предопределя преди всичко от наличието на случайност. За разлика от класическата наука, синергетиката разглежда случайността като обективно явление, което е резултат от пресичането на различни причинно-следствени събития и процеси. Научните институти например работят по план и откритията по правило стават внезапно. Случайните въздействия върху системата, особено когато тя е в състояние на нестабилност (например като топка на върха на хълм), водят до появата на "бифуркационни точки", т.е. до разклоняването на възможни пътища на еволюция, обективно съдържащи множество варианти за развитие на системата, както в настоящето, така и в бъдещето. Визуално представяне на бифуркация може да бъде изображението на приказен рицар, стоящ на крайпътен камък на разклонение на пътя и обмислящ кой път да избере; освен това всеки избор определя бъдещата му съдба - ще загубите коня си, ще загубите живота си и т.н. От признаването на наличието на спектър от различни варианти за развитие на системата следва, че пътищата на еволюция на самоорганизиращите се системи не са строго предопределени.

Какви изводи за теорията и практиката на публичната администрация могат да се направят от такъв аспект на нелинейността като обективното съществуване на няколко възможни начина за функциониране на социалните системи? Броят на възможностите за еволюция на самоорганизираща се система като правило е ограничен. Следователно мениджърът е в състояние да идентифицира наличния набор от възможности за развитие. От този спектър от пътища човек може да избере вариант, който би бил в по-голямо съответствие с интересите инуждите на мениджъра. По-рано беше казано, че субектът на управление не трябва да прилага сценариите на развитие, които са желани за себе си, ако те противоречат на-----56-----

2. Социалните системи и техните части се развиват вълнообразно, ритмично, неравномерно. С други думи, развитието на обществото е вълнообразен процес. Понятието "вълна" се свързва с термина "промяна". Промените могат да се повтарят многократно. И тогава те са периодични. Вълната, която е периодично трептене и има определени цикли, е форма на нелинейно развитие. В обществото вълнообразните процеси се проявяват например в нарастването или отслабването на доверието на хората в политическата власт, в периодичното укрепване и отслабване на пазарната и държавната регулация, в централизацията и демократизацията на управлението, във възходите и паденията на различни политически движения, партии. Икономиката, науката, технологиите, музиката, архитектурата и т.н. се развиват вълнообразно. (Василева, 1995; Меншиков и Клименко, 1989; Трубецкой, 1997).

Вълновите процеси са станали обект на изследване предимно за естествените учени. Например изследванията на биолозите доведоха до появата на биоритмологията, дисциплина, която изучава ритъма на саморазвиващите се биологични системи. Много по-зле са изучени колебателните процеси в различни сфери на обществения живот. Развитието на синергетиката обаче открива перспективи за появата на социо-ритмологията като дисциплина за ритмите на различни социални явления. Съдържанието на вълновия процес може да бъде разкрито с помощта на понятията "ритъм", "скорост", "темпо", "период на ритъм" и "амплитуда".

Ритъмът е редуване на всякакви елементи (енергийни, психологически, икономически, политически), възникващи с определена честота ипоследователност. Понякога ритъмът се разбира като скорост на процеса. Скоростта характеризира протичащите промени във времето, а темпото характеризира степента на скорост-----57-----

движение, развитие. Амплитудата показва височината или обхвата на трептенето, а периодът на ритъма е продължителността на едно пълно трептене. Например периодът на средната икономическа вълна е 10-25 години, а периодът на ритъма на възрастовото преструктуриране на човешката психика е 7-8 години. Когато се твърди, че системите се развиват ритмично, се има предвид, че системите и техните елементи се променят във времето; тези промени се характеризират както с увеличаване на определени свойства, така и с тяхното намаляване; ако промените настъпват многократно, периодично, тогава се формират ритми в развитието на системата, които например са свързани с редуването на режими на растеж и намаляване или ускоряване на процесите и тяхното забавяне.

Разбирането на логиката на развитието на обществото и държавата като нелинеен вълнов процес, който има определени ритми, периоди, амплитуда, скорост и темпове, налага специални изисквания към системата на публичната администрация. Нека формулираме някои от тях.

В периодите на реформи, извършвани в страната, въпросът за балансирането на социалните процеси във времето, които имат неравномерен ритъм на развитие, става изключително актуален. Известно е например, че политическите и икономическите трансформации, особено в периодите на модернизация, имат различен времеви ритъм. Тези процеси трябва да се хармонизират по определен начин с помощта на управленски въздействия. Политическите процеси обикновено са по-динамични от икономическите. В този случай има възможност или да се забавят политическите промени, за да може икономиката да се адаптира към тях, или да се ускорят икономическите процеси.

СЪСОт гледна точка на ефективността на публичната администрация, за управляващия елит е важно да знае конкретните „точки“ от периода на ритъма, в които в момента се намират контролираните системи.-----58-----

Тъй като ритъмът на развитие на социалните процеси може да бъде различен - бавен, асиметричен, аритмичен - субектът на контрол трябва да осигури симетрията и еднаквостта на динамиката на контролираните процеси, да постигне, доколкото е възможно, изгладена амплитуда на колебания, която няма да има резки отклонения от "златната среда". 3. Обществените системи могат да се развиват резонансно, бързо и свръхбързо. Обикновено резонансът се разбира като рязко увеличаване на обхвата на трептенията, когато честотата на външното въздействие се доближава до честотата на трептенията на системата. Явлението резонанс възниква в случаите, когато параметрите на управленското въздействие съответстват на параметрите на самоорганизираща се система. В тези случаи протичането на процесите в управляваната система може значително да се ускори. Известно е, че не се препоръчва рота от войници да върви в маршова стъпка по mos-iy - в противен случай вибрациите, причинени от тях, могат да съвпаднат с естествените вибрации на моста и последният да се срути.-----59-----

Как могат идеите и принципите, залегнали в основата на идеите за възможността за резонансно, бързо развитие на системите, да бъдат използвани за теорията и практиката на публичната администрация? Идеята за резонанс свидетелства, че субектът на управление може по един или друг начин да инициира процеси на бързо нарастване на сложността в системите, да възбужда структурите, които иска в системата (от спектъра на възможните), да променя скоростта на процесите, протичащи в системата.желаната форма на нейната организация (структура-атрактор), ускоряване на развитието на управляваната система. Например, изучаването на опита от икономически скокове в историята, бързото развитие на някои страни показва, че идеята за резонансно развитие може да се използва във връзка с управлението на функционирането на съвременния етап от руската икономика. Синергичните принципи не противоречат на възможността в България да се осъществи сравнително бързо формиране и развитие на общество от пазарен тип. В този случай се откриват перспективи за значително съкращаване на времето, необходимо за създаване на такова общество в сравнение с класическата версия на дългосрочното възникване на пазарна икономика в други страни.

Трудността е в "малкото" - трябва да знаете какви видове структури, елементи на системата и как трябва да се инициират, как можете да инициирате процесите на бързи промени в посоката на пазарните отношения. От гледна точка на идеята за резонанс за ефективна публична администрация е важна не толкова големината и силата на контролното въздействие, колкото неговото разпределение, пространствена и времева организация, т.е. топологията на това въздействие. Обяснете значението на тази река------60-----

Поправките могат да бъдат, отнасящи се например до такива явления като медитация, автогенно обучение, акупунктура. Практиката доказва, че с помощта на споменатите по-горе „точкови инструменти“, с топологично правилно въздействие върху човешкото тяло или мозък, може значително да се засили и ускори творческата дейност, да се разкрият неограничените възможности на човешката психика.пулсации и тенденции на самоорганизация на управляваната система; в противен случай външните усилия водят до непланирани резултати.