СОБСТВЕНОСТ ВЪРХУ ПРИРОДНИ РЕСУРСИ
Понятието и формите на собственост върху природните ресурси
Собствеността върху природните ресурси е от решаващо значение в системата на обществените отношения за управление на природата и опазване на околната среда.
Правото на собственост в субективен смисъл е правото на конкретен субект да притежава, използва и разпорежда с природни ресурси. В обективен смисъл правото на собственост е един от най-важните институти на общата част на екологичното право и представлява набор от правни норми, които определят собствеността върху природните ресурси, регулират реда и условията за тяхното притежание, използване и разпореждане.
Правото на собственост върху природни ресурси е установено в Конституцията на България (чл. 9, 36), Гражданския кодекс на България (чл. 129, 209, 212), актове на екологичното законодателство, уреждащи правния режим на определени видове природни ресурси: Кодекса за горите на България (чл. 19), Кодекса за водите на България (чл. 34, 35), Закона на България „За недрата“ (чл. 1-2). ), Федералният закон „За света на животните“ (ст. 4) и др.
Провежданите в нашата страна реформи, насочени към формирането на пазарна икономика, засягат предимно отношенията на собственост. Конституцията на България и действащото законодателство изхождат от признаването на многообразието и равнопоставеността на различнитеформи на собственост. Понастоящем Българската федерация правно признава и защитава държавна, общинска, частна и други форми на собственост върху природните ресурси.
Субекти и обекти на собственост върху природни ресурси
Класификацията на основните форми на собственост върху природните ресурси се извършва според нейните субекти, които могат да бъдат държавни (България и нейните субекти), общинскисубекти (градски и селски населени места), граждани и юридически лица.
Най-големият собственик на природните богатства на страната ни е българскатадържава. В съответствие със закона, тя притежава по-голямата част от поземления фонд (с изключение на поземлени имоти, които са общинска и частна собственост), горския фонд, водния фонд, недрата, дивата фауна, особено защитените природни територии (с изключение на лечебни и рекреационни зони и курорти с местно значение).
Концепцията и съставът на природните ресурси катообекти на правата на държавна собственост са разкрити в поземленото, горското, водното законодателство, законодателството за земните недра и др. и са разгледани в съответните теми на този урок.
Най-важната част от природните обекти е федерална собственост. Екологичното законодателство разграничава обектите на правото на собственост в България и неговите субекти въз основа на тяхното общонационално значение. Обектите на правото на федерална собственост по правило включват природни обекти и комплекси с национална стойност, свързани с изпълнението на функциите на федералните държавни органи или разположени на територията на две или повече съставни единици на Руската федерация, както и тези, които са свързани с природните ресурси на континенталния шелф и изключителната икономическа зона на България *. По-специално, тези обекти са:
- парцели и други природни обекти, предоставени за нуждите на отбраната и сигурността, защитата на държавните граници и изпълнението на други функции на федералните държавни органи;
- парцели, заети от федерални енергийни, транспортни и космически системи, ядрени съоръженияенергетика, комуникации, метеорологична служба, историческо, културно и природно наследство, както и други обекти, които са федерална собственост;
- парцели и други природни обекти на държавни природни резервати, национални природни паркове, държавни природни резервати, лечебни зони и курорти, други специално защитени територии от федерално значение;
- видове растения и животни, включени в Червената книга на България;
- видове животни, които са икономически ценни и са класифицирани като специално защитени, чиято естествена миграция се извършва на територията на две или повече съставни единици на Руската федерация, както и животни, класифицирани като видове, предмет на международни договори;
- находища на полезни изкопаеми с национално значение;
- горски фонд България и гори в отбранителни земи;
- водни тела, разположени на териториите на два или повече съставни образувания на Руската федерация, гранични и трансгранични водни тела, вътрешни морски води, териториалното море на Руската федерация;
- природни ресурси на морската икономическа зона и континенталния шелф на Руската федерация;
- други природни ресурси по взаимно съгласие между България и нейните поданици.
Общинска собственост - собственост наобщински образувания (градове, области, градове и др.) - може да включва земя, изолирани водни басейни, гори (в земите на градовете), лечебни и рекреационни зони, курорти и други природни обекти.
Гражданите и юридическите лица могат да притежават правото на частна собственост върху земята. Това се отнася и за всичко, което се намира на тези парцели: изолирани водни тела (затворени водни тела), т.еот изкуствен произход, стоящи и малки водоеми, както и дървесна и храстова растителност - дървета и храсти, разположени във вили, градини, стопански имоти, площи за жилищно строителство, стопанска дейност и др.
Тези видове природни обекти са неразделна част от поземлените парцели, върху които са разположени, поради което техният оборот се определя в съответствие с нормите на земята и гражданското законодателство.
Съдържание на собственост върху природни ресурси
Правото на собственост означава правната възможност за действително притежание на природен обект, икономическо господство над него.
Правото на ползване е правна възможност за извличане на ползи от природен обект, неговите полезни свойства, т.е. възможността за икономическа и друга експлоатация, развитие на природен обект с цел задоволяване на определени нужди.
Правото на разпореждане предполага възможността в границите, установени от закона, да се определи правният статут на природен обект, включително неговото отчуждаване.
Според гражданското право собственикът има право по свое усмотрение да притежава, използва и да се разпорежда с имуществото си, да извършва всякакви действия по отношение на него, които не противоречат на закона (член 209 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
В същото време в областта на екологичните отношения изпълнението на тези правомощия има съществени характеристики, свързани както със спецификата на обектите на собственост (природни ресурси), така и с вида на неговите субекти (държава, организации, граждани).
Следователно състоянието и използването на природните ресурси и околната среда като цяло е не само и не толкова частно, нообществени интереси, което включва намесата на държавата в регулирането на собствеността върху природните ресурси, установяването на законодателни ограничения за упражняване на нейните съставни правомощия. Както се отбелязва в Концепцията за прехода на България към устойчиво развитие, приета въз основа на документите на Конференцията на ООН по околна среда и развитие през 1992 г., в съвременните условия нараства ролята на държавата като гарант за опазването на околната среда и екологичната безопасност, ефективността на държавното управление и контрол в областта на опазването на природата*.
По изложените съображения законодателството предвижда, че при притежаването и използването на природните ресурси субектите са длъжни да изпълняват задълженията за тяхната рационална експлоатация и възпроизводство, да спазват екологичните изисквания за тяхното опазване от замърсяване, изчерпване и унищожаване и за опазване на околната среда от вредните въздействия на тяхната дейност.
Законът установява и някои ограничения в областта на управлението на природните ресурси, които се изразяват в определянето на неговия специален ред и граници, което се дължи на необходимостта от съчетаване на икономическите и екологичните интереси на обществото. Например, правилата за регистриране на сделки със земя, установяване на максималния размер на поземлените парцели и целевия характер на тяхното използване, ограничаване на обращението на земеделска земя и др. Повечето от природните ресурси обикновено са изтеглени от гражданското обращение, тъй като са държавна собственост (горски и водни фондове, недра, дива природа и др.).
Трябва да се има предвид, че правният режим на някои видове природни ресурси, поради техните природни свойства, е доста трудно или дори невъзможно да се разглежда в рамките на отношениятаИмот. Така законът не урежда собствеността върху атмосферния въздух, а по отношение на собствеността върху водните обекти Кодексът за водите на България гласи, че понятието собственост не е приложимо изцяло за водните обекти, тъй като концентрираната в тях вода е в състояние на непрекъснато движение и водообмен (чл. 31).
Особеността на позицията на държавата като субект на собственост върху природните ресурси се състои в това, че нейните правомощия за притежание и използване намират своето реално въплъщение в икономическата и друга дейност на предприятията, организациите и гражданите, на които държавата прехвърля природните ресурси за ползване. А правомощията по разпореждане се упражняват от държавата главно чрез управленските функции на нейните компетентни органи за определяне на правния режим на природните ресурси, тяхното предоставяне и отнемане, контрол върху използването и опазването на природната среда и др.
Характеристиките на упражняването от юридически лица на правомощията за притежаване, използване и разпореждане с природни ресурси се дължат на естеството на дейността на тези организации и зависят от тяхната правоспособност, определена в уставите и други учредителни документи.