Споразумение за прилагане на настойничество (настойничество) като основа за възникване на правоотношения
В тази връзка научен интерес представлява въпросът за основанията за възникване на правоотношения за отглеждане на дете в семейството на настойник въз основа на споразумение за изпълнение на настойничество или попечителство. От самия текст на Федералния закон „За настойничеството и попечителството“ не е напълно ясно кой юридически факт - акт на орган по настойничество и попечителство или споразумение за прилагане на настойничество или попечителство - е основата за възникване на правата и задълженията на настойник (попечител), който изпълнява задълженията си срещу обезщетение. Съгласно ал.2 на чл. 14 от същия закон, настойничеството или попечителството по споразумение за изпълнение на настойничество или попечителство се създава въз основа на акт на органа по настойничество и попечителство за назначаване на настойник или попечител, който изпълнява задълженията си срещу заплащане. Ако платеното настойничество и попечителство произтичат директно от споразумение, което се разбира като акт на съгласие между двама или повече субекти, направено в определена форма, установяващо в рамките, очертани от закона, взаимните права и задължения на неговите участници, тогава не е напълно ясно защо в този случай е необходим и акт за назначаване на настойник или попечител, каква функция изпълнява, ако всичко е посочено в споразумението. са безплатни (клауза 1, член 16 от Федералния закон „За настойничеството и попечителството“), тогава издаването на акт на органа по настойничество и попечителство за назначаване на настойник или попечител изглежда логично, тъй като това е юридически факт, който служи за създаване, промяна или прекратяване на правоотношения както между настойника и органа по настойничеството, така и между настойника и попечителя (клауза 6Изкуство. 11 от Федералния закон „За настойничеството и попечителството") служи самият акт за назначаване на настойник или попечител. Друго нещо е, когато се сключи споразумение за изпълнение на настойничество или попечителство при възмездни условия. Тук държавата, като законен представител на дете, останало без родителска грижа, като получи съгласието или писменото изявление на настойника за поемане на отговорността на детето в семейството за възпитание, сключва обществен договор с това лице. В правната литература се отбелязва, че това споразумение действа като средство за осъществяване на възпитателната функция на семейното право, което обяснява неговите публичноправни характеристики. Посоченото съгласие или изявление трябва да се разглежда като основен юридически факт, който води до възникване на правоотношения между потенциален настойник и органа по настойничество и попечителство. Производен юридически факт трябваше да бъде споразумение за прилагане на настойничество или попечителство при възмездни условия. Законодателната структура обаче е такава, че правата и задълженията на настойника произтичат не от самия договор за обезщетение, а от акта за назначаване на настойник или попечител, който е административен по своята правна същност. Това се потвърждава от нормите на параграф 3 на чл. 14 от Федералния закон „За настойничеството и попечителството“, който предвижда, че правата и задълженията на настойника възникват от момента на приемане на посочения акт, а правото му на възнаграждение - от момента на сключване на договора. Посоченият административен акт е първичният юридически факт както за правоотношенията между държавата и настойника, така и за правоотношенията между настойника и полаганото от него дете. Тази ситуация пречи на развитието на договорни отношения, насочени към прехвърляне на деца, които са загубили родителска грижа, към семейно възпитание. -------------------------------- P.A.Matveev. Характеристики на изпълнениевъзпитателна функция на семейното право в заместващо семейство // Семейно и жилищно право. 2014. N 5. С. 13 - 16; SPS "Консултант Плюс".
Следователно няма да има противоречие, ако споразумението за приемното семейство се вземе за основа като модел на споразумение за прилагане на настойничество и попечителство. В допълнение, включването в последното на съществени условия, свързани с отглеждането на дете, останало без родителска грижа, не само ще премахне противоречието между семейното и гражданското право, но и ще защити най-пълно правата и интересите на всички страни по договора.