Същност и характеристика на тарифните преференции
Под тарифни преференции се разбира освобождаване от плащане на вносни митни сборове по отношение на стоки с произход от страни, образуващи заедно с България зона за свободна търговия или подписващи споразумения за създаване на такава зона, или намаляване на ставките на вносните митни сборове по отношение на стоки с произход от развиващи се или най-слабо развити страни, използващи единната система за тарифни преференции на Митническия съюз.[4]
Системата от тарифни преференции, като правило, се прилага в рамките на:
1) преференциално третиране;
2) споразумения за зони за свободна търговия;
3) споразумения за Митническия съюз.
Като характерни и отличителни черти, присъщи на тарифните преференции, могат да се разграничат:
- Първо, предоставянето на тарифни преференции не предполага принципа на реципрочност, тоест те се прилагат едностранно. Това изключва възможността за каквото и да е участие на страните бенефициенти в договарянето на размера на преференциалните тарифни ставки, обемите и номенклатурата на техния преференциален износ, както и защита на техните интереси. В същото време държавата, която предоставя преференции, си запазва правото да промени нивото им едностранно след определен период от време;
- второ, предоставят се тарифни преференции в зависимост от страната на произход на стоките. Този аспект ограничава броя на техните потребители до определен кръг от състояния. Списъкът на такива държави се определя от всяка страна поотделно, като се вземат предвид приоритетите на нейната външна икономическа политика и интересите на националните производители. Един от критериите за включване в списъка на бенефициентите е принципът на икономическото благосъстояние на нацията, който е отразен в системата от преференции, използвани по отношение настоки с произход от развиващите се и най-слабо развитите страни. Основната цел на тази система е да насърчава икономическото развитие на тези страни. Преференциален внос на стоки е възможен и когато между държави или техни съюзи има споразумения за зона за свободна търговия, митнически съюз или други двустранни и многостранни споразумения в областта на външната търговия. Тук нивото на икономическо развитие на страната няма значение. Въпреки различните основания за включване в системата на преференциите, предоставянето им както в първия, така и във втория случай зависи от страната на произход на стоките. Това може да означава, че стоките трябва не само да бъдат напълно произведени или достатъчно обработени, но и да бъдат доставени от територията на държавата бенефициент, тоест трябва да се спазва принципът на директната доставка. В практиката на регулиране на международната търговия това се отразява в правилата за произход, които се делят на преференциални и непреференциални;[5]
Непреференциалните правила за произход се прилагат за търговията с най-облагодетелствана нация (НОН). НОН се разбира като международен правен режим, в съответствие с който всяка от договарящите страни се задължава да предостави на другата страна същите благоприятни условия за икономически, търговски и други отношения, каквито ще предостави в бъдеще на всяка трета държава, нейните юридически и физически лица.
Преференциалните правила за произход са специални правила за произход; правила, предвидени в споразумения за зони за свободна търговия; правила, прилагани в други механизми на търговско-икономическата политика и др. Основният правен документ на глобалните преференциални правила за прилагане на преференции иПроцедурата за определяне на страната на произход е Общата система за преференции.[6]
- трето, тарифните преференции се използват по отношение на вносните стоки. Това е следствие от факта, че те се предоставят без задължения за реципрочни отстъпки, като по този начин се изключва възможността за преференциален износ на територията на страната бенефициент. Трябва също така да се има предвид, че експортните операции от гледна точка на външнотърговския баланс са активни и следователно тяхното прилагане в рамките на тарифните преференции допринася за растежа на икономическото благосъстояние на държавата, което е от особено значение, когато се използват по отношение на стоки, внесени от развиващи се и най-слабо развитите страни. Приоритетът на вносните стоки в системата на тарифните преференции отчасти се дължи на исторически аспекти, т.е. опит за частично компенсиране на икономическите щети, причинени в процеса на отношенията между колониите и майчините страни, чрез предоставянето им. Това беше отразено в споразуменията, сключени в средата на 70-те години. 20-ти век между страните от Западна Европа и държавите от Африка, Карибите и Тихия океан (конвенции от Яунд и Ломе);
- Четвърто, системата за тарифни преференции е избирателна. Тяхната индивидуализация се проявява не само в ограничен брой страни потребители поради нивото на тяхното икономическо развитие или междудържавни споразумения, но и в мащаба на предоставяне на тарифни преференции на определени държави или групи от държави. В същото време политическите мотиви могат да доминират над икономическата целесъобразност. В този случай има някакъв елемент на дискриминация спрямо останалите бенефициенти. Много държави използват практиката, когато при настъпване на определениикономически условия, страната може да бъде изключена от списъка на бенефициентите и стоките да бъдат изтеглени от преференциалното третиране.[7]