Със.рег.екв.- Тема 6. Със.рег.екон
Тема 6. ДЪРЖАВНО РЕГУЛИРАНЕ
И НАЧИНИ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ИНДУСТРИАЛНАТА ПОЛИТИКА
Свързани въпроси:
1. Индустриална политика: същност, цели.
2. Структурната политика като неразделна част от индустриалната политика.
3. Проблеми на структурната политика в условията на България.
Без да се омаловажава значението на нито една от сферите на националната икономика, трябва да се признае, че икономическата мощ на всяка страна в съвременния свят се определя преди всичко от нейния индустриален потенциал. От него в най-голяма степен зависи както политическата тежест на страната в световната общност, така и благосъстоянието на нейните граждани. Следователно една от функциите на държавното регулиране е подкрепата на промишленото производство, неговата рационална структура. Това се реализира чрез индустриалната политика. Индустриалната политика е набор от икономически, политически и организационни мерки на различни нива на националната икономическа система, насочени към поддържане и развитие на националната индустрия.
Основните въпроси на индустриалната политика са обосновката на избора на приоритети за тази или онази държавна подкрепа, създаването на механизъм за отхвърляне на неефективни отрасли, определянето на институционални и други мерки за осъществяване на структурни трансформации. В същото време е необходимо да се отчита националната специфика на прилаганите мерки. Дължи се на следните фактори: структурата на вътрешния пазар; естеството на финансовите отношения между държавата и частния бизнес; етап от жизнения цикъл на отраслите-обекти на влияние.
Държавната индустриална политика не е еднаква в различните страни и за определени периоди (криза, след стабилизация, бърз растеж, либерализация на търговията, интернационализация. Редица точки не трябва да се вземат под внимание.не само икономически, но и политически.
Необходимо е да се има предвид етапът на икономическо развитие на страната, потенциалът на нейната съвкупна конкурентоспособност и идеологията на икономическия растеж. Страните, които поеха по пътя на индустриалното развитие по-късно от други и използваха идеологията на икономическия национализъм (Германия, Япония), като правило, преследваха по-активна, диверсифицирана и последователна индустриална политика.
.Инструмент за провеждане на индустриалната политика е структурната политика. Някои изследователи го разглеждат като самостоятелна политика. Структурната политика е съвкупност от мерки, които оказват влияние върху баланса на промишления потенциал, в отраслови и междуотраслови пропорции. Тя е насочена към селективна държавна подкрепа за определени индустрии и видове индустрии. Политиката спрямо отделните индустрии се нарича политика на насочване. Както е определено от Комисията за международна търговия на САЩ, това са координирани правителствени дейности за мобилизиране на производствени ресурси, за да се помогне на националните производители в избрани отрасли да станат по-конкурентоспособни на световния пазар.
В световната практика при провеждането на структурна политика се използва определена класификация на отраслите. Идентифицирани са депресивни (стагниращи) индустрии, които преживяват период на структурна криза и трябва или да намалят производството, или да го преместят в други страни с по-благоприятна структура на разходите, или да модернизират, за да запазят конкурентни позиции. Наред с тази група индустрии се открояват млади наукоемки и бързо развиващи се отрасли с перспективи за повишаване на конкурентоспособността.
Критериите за насочване са показатели като напрвисока добавена стойност на работник, големи взаимосвързани връзки и въздействие на индустрията върху останалата част от икономиката, отговорът не е подобен на политиките в други страни.
При осъществяването на структурната политика се използват косвени и преки мерки. Косвените мерки включват данъци и данъчни стимули, по-специално в областта на ускорената амортизация, преференциалните заеми. В различните страни техниките на данъчната политика за насърчаване на частните капиталови инвестиции включват:
- освобождаване от облагане на различни фондове - научни, резервни, амортизационни, благотворителни, създадени за сметка на печалбата;
- инвестиционен данъчен кредит, който предвижда пълно или частично освобождаване от данъчно облагане на печалбите, използвани за нови инвестиции в приоритетни отрасли или за индустриално развитие на икономиката на изостанали региони.
Преките мерки за осъществяване на структурната политика включват държавни поръчки за продукти, услуги и доставка на стоки, някои държавни забрани за производство на редица стоки, бюджетни инвестиции и субсидии. Държавните субсидии приемат различни форми. Това могат да бъдат субсидии, насочени по-специално към покриване на загубите на предприятията, към поддържане на монополни цени; бонуси, насочени към стимулиране на частни капиталови инвестиции във връзка с разширяването на стари или изграждането на нови предприятия.
Основната задача на субсидиите е да подкрепят националната индустрия. Във Великобритания, например, в някои години държавни субсидии бяха предоставени на корабостроенето, авиацията, памучната и алуминиевата промишленост. Във ФРГ се дават големи субсидии на минната и петролната промишленост; в САЩ минните корпорации са субсидирани. структурно отслабениИндустриите могат да получат пряка подкрепа под формата на преквалификация на съкратени работници, използвайки публични средства.
Както показва практиката на развитите страни, преките мерки на структурната политика действат главно по отношение на деградиращите индустрии, непреките - по отношение на напредналите. Държавата подкрепя научните изследвания, улеснява бързата смяна на оборудването в цялата индустрия. Но въпросът коя от стабилните индустрии ще стане лидер се решава в хода на конкуренцията.
Определена роля сред източниците на структурна трансформация играят чуждестранните инвестиции. За привличане на чужди капитали държавата използва и мерки за пряко и косвено въздействие. Преките, на първо място, включват разработването на законодателна и правна рамка за дейността на чуждестранните инвеститори, косвените включват различни данъчни облекчения, разпределение на печалбите и реинвестиране.
Структурната политика като неразделна част от индустриалната политика е от голямо значение за реформирането на българската икономика. Има много проблеми, които трябва да се решат със структурна политика. Значителна част от тях са генерирани от факта, че българската икономика е била и е икономика от индустриално-индустриален тип с голям дял на преобразуващите производства, както и военно-промишления комплекс. Подобна структура се оказа в много отношения недееспособна в условията на пазарна икономика.
Важен фактор, довел до появата на множество структурни проблеми, е разпадането на бившето икономическо пространство на СССР. Загубила много видове продукция, България е принудена спешно да създава някои от тях наново или да внася продукция от други страни.
Отчитането на тези характеристики изисква такъв подход към разработкатамерки за антикризисна реформа, където на първо място трябва да се постави задачата за възстановяване и развитие на местното производство, производителните сили на страната. Именно във връзка с формираната в продължение на десетилетия фундаментално непазарна структура на нашата икономика успехът на пазарните трансформации е абсолютно необходимо условие за активна структурна политика на държавата.