Структура и организация на органите на хазната - Система на хазната за изпълнение на бюджета в Руската федерация
Основната стратегия за изграждане на трезорна система е създаването на хазната на България и осигуряването й на възможност да наблюдава и контролира бюджетните разходи и приходи чрез система от балансови сметки, да централизира плащанията на други средства, така че да преминават през хазната. Фигура 4.2.1 показва мястото на българската хазна в българската бюджетна система.
Фигура 4.2.1 - Място на българската хазна в българската бюджетна система
Структурата и организацията на органите на касата допринасят за прилагането на принципите на фискалния федерализъм. Чрез системата на тези органи се осигурява вертикално и хоризонтално изравняване на бюджетните приходи, те разполагат с пълен набор от средства и методи за преразпределение на средствата между съответните бюджети. Органите на хазната са в състояние да осигурят прилагането на принципа на действително равенство на всички елементи на бюджетната система в междубюджетните отношения при разработване на определени правила и процедури.
Към момента е създадена единна централизирана система от органи на Министерството на финансите на България. Типът организационна структура на тази система е централизирана, многостепенна, йерархична. Строителната структура отговаря на основното административно-териториално деление на България. Организационната и функционална структура съдържа три нива на йерархия, показани на фиг. 4.2.2.
Фигура 4.2.2 - Организационна и функционална структура съдържа три нива на йерархия
Целесъобразността от създаване на тристепенна система от органи на касата се обосновава преди всичко от факта, че Министерството на финансите на България, като централен орган, състоящ се от редица управления, които включват съответните отдели, отговорни за изпълнението на основните функции на касата, UFK,отговарящ за операциите на хазната в регионите и мрежа от клонове на Федералната хазна (OFK), пряко работещи с бюджетни получатели и данъкоплатци. Ефективното функциониране на Министерството на финансите се основава на пълното подчинение на ОФК на УФК, които от своя страна са пряко подчинени на Министерството на финансите на България, преобразувано от Главна дирекция на Федералното съкровище през 2005 г.
Хазната на България се ръководи от ръководител, назначен от правителството на Република България по предложение на министъра на финансите. На негово подчинение са териториалните управления и заместник-ръководители на отделите в Министерството на финансите на Република България.
Изпълнението на изброените по-горе функции в Министерството на финансите на Република България е възложено на съответните структурни звена, показани на Фигура 4.2.3. В този орган са създадени специализирани отдели, подчинени на съответния заместник, които включват отдели, насочени към изпълнението на определен набор от функционални задачи.
Фигура 4.2.3 - Структура на българската хазна
Управлението на Федералното министерство на финансите (наричано по-нататък Федералното министерство на финансите) за републиките в състава на България, автономните образувания, градовете Москва и Санкт Петербург се ръководи от ръководители, назначавани и освобождавани от министъра на финансите по предложение на ръководителя на Министерството на финансите на Република България.
Примерна организация на структурата на UFK е показана на фиг. 4.2.4.
Фигура 4.2.4 - Приблизителна структура на UFC
Основните функции на UVK:
- организиране на бюджетно-финансовото изпълнение на бюджета на България на принципа на единството на касата;
- ръководство на TOFC (териториален орган на федералната хазна);
- довеждане доTOFK сумата на бюджетните кредити от федералния бюджет;
- Счетоводство на разпоредителите с бюджетни средства;
- разпределение в установения размер на приходите между федералния бюджет на България и бюджетите на субектите на Руската федерация;
- краткосрочно прогнозиране и касово планиране на средствата от българския бюджет;
- консолидирана систематична, пълна и стандартизирана отчетност на операциите по движението на бюджетните средства;
- въвеждане и ефективно използване на единната информационна и телекомуникационна система на Министерството на финансите на Република България и др.
Всички органи на Министерството на финансите на България са юридически лица, принадлежат към органите на изпълнителната власт и се ръководят в дейността си от законови и подзаконови актове, одобрени от президента на България, правителството на България, Министерството на финансите на страната или съгласувано с него. Всички документи на други министерства и ведомства относно изпълнението на федералния бюджет не са насоки за органите на Министерството на финансите на България.
По този начин всякакви действия, свързани с изпълнението на федералния бюджет, могат да се извършват от органите на хазната само въз основа на документи, приети в рамките на правоотношенията по въпроси, свързани с изпълнението на федералния бюджет от упълномощените органи. Органите на Министерството на финансите на България нямат право да вземат самостоятелни решения и да се ръководят от неадекватни документи.
С такава организация правителството на България получава пълна, достоверна, бърза и достоверна информация за бюджетните и извънбюджетните операции на органите на държавната администрация, както и за изпълнението на бюджета и други операции на органите на регионалното и местното управление, за да може ефективно да коригира изпълнението на бюджета, като отчита развитието на икономиката.
Системата от органи на Министерството на финансите на Република България, в рамките на възложените му задачи, осигурява:
- финансово изпълнение на федералния бюджет и федералните извънбюджетни фондове;
- осчетоводяване на операциите по движението на публични ресурси от юрисдикцията на правителството на Република България;
- събиране, обработка и анализ на данни за състоянието на публичните ресурси;
- контрол върху постъпването и целевото използване на публичните финансови средства;
- поддържане на консолидиран регистър на разпоредителите с държавни финансови средства;
- краткосрочно прогнозиране на обема на публичните ресурси;
- краткосрочно планиране на публичните финансови ресурси;
- разпределение на приходите и отчитане на взаимни разплащания между федералния бюджет и бюджета на съставните образувания на Руската федерация;
- регулиране на финансовите отношения между федералния бюджет и бюджета на съставните образувания на Руската федерация;
- предоставяне на възвратна и платена основа на държавни финансови средства;
- взаимодействие с Банката на България и Федералната данъчна служба на България и други държавни органи и администрация с цел подобряване на изпълнението на федералния бюджет;
- обслужване съвместно с ББ и други упълномощени банки на държавния вътрешен и външен дълг и др.