Създаването на система за управление на охраната на труда е ново задължение на работодателя, Content platform
Изграждането на система за управление на охраната на труда е ново задължение на работодателя
В рамките на държавната политика в областта на охраната на труда е поставена задача - да се въведе системен подход в структурата на охраната на труда. И тъй като всяка система за управление предполага постоянен мониторинг и одит, е време да се даде статут (законодателство) на службите и специалистите по охрана на труда на функцията на вътрешен одит в рамките на OSMS.
Защо създаването на СУО става задължение на работодателя и необходимостта от разработване на Примерна наредба става спешна? Практиката показва, че процедурите за защита на труда, предвидени в раздел X от Кодекса на труда на България в рамките на политиката на предприятията, не винаги са взаимосвързани. В повечето случаи работодателят и неговите служби по БЗР се „пускат по течението“ и въвеждат процедури според нуждите или под натиска на надзорните органи. Като част от държавната политика в областта на защитата на труда е поставена задачата да се въведе систематичен подход в структурата на защитата на труда, да се предостави на работодателя стандартен инструмент, така че цялата работа по защита на труда на организацията да се изгражда на една основа.
Примерната разпоредба установява:
- общи изисквания за разработване, внедряване и експлоатация на СУОТ при работодателя;
- единна процедура за подготовка, приемане и изпълнение на решения за прилагане на организационни, технически, санитарно-хигиенни и терапевтични и превантивни мерки, насочени към осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд на служителите;
- основните насоки на дейностите по защита на труда на работодателя;
- разпределение на задълженията и отговорностите в областта на охраната на труда.
Обсъждане на проектаПредоставеният модел от професионалната общност ще спомогне за максималното му адаптиране към вътрешното законодателство и българските реалности в областта на охраната на труда.
Съгласно Типовата наредба, целта на разработването и внедряването на СУОП в предприятието е да се гарантира:
- здравословни и безопасни условия на труд за служителите;
- съответствие на условията на труд с държавните нормативни изисквания.
Декларират се основните елементи на OSMS, които трябва да бъдат разработени и одобрени в предприятието:
- политика в областта на охраната на труда;
- цели в областта на охраната на труда;
- задачи и програми за постигане на поставените цели;
- планиране и организация на работата по охрана на труда;
- механизми за наблюдение на функционирането на OMS (включително службите за защита на труда);
- анализ на ефективността на СУО от работодателя.
Последните две позиции според нас са особено важни.
Установени са следните изисквания към Политиката:
Политиката трябва да бъде разработена въз основа на оценка на професионалния риск, извършена в предприятието. Политиката трябва да отговаря на спецификата на дейността на работодателя и да включва неговите задължения:
- предотвратяване на трудовия травматизъм и професионалната заболеваемост;
- осигуряване на съответствието на СОУТ със законодателството на България в областта на охраната на труда;
- непрекъснато усъвършенстване и подобряване на СУОП.
Политиката трябва да се актуализира периодично. Засега въпросът за времето на такова актуализиране остава спорен - поне веднъж на всеки три години или по преценка на работодателя.
Работодателят е длъжен да формулира и изложи в Политиката целите в областта на охраната на труда, които следва:
- да бъдат осигурени с реални и необходими ресурси;
- бъдаустановени за всяка функция и ниво на управление на работодателя;
- да се определи количествено.
Този подход към целеполагането позволява на работодателя, представителните избрани органи на служителите, както и надзорните органи да наблюдават и оценяват напредъка в изпълнението на поставените задачи, да предприемат коригиращи действия, така че системата за защита на труда на конкретен работодател да се развива и подобрява.
Опитът от одитите показва, че на практика в плана на предприятията в областта на защитата на труда често се изброява такова събитие като „разработване на план за действие“. За да се изключи такъв подход, моделът на правилника ще установи определени рамки, минимални изисквания за плана.
По-специално то трябва да включва:
- списък от конкретни мерки, насочени към намаляване на професионалния риск, подобряване на условията на труд, както и привеждането им в съответствие с държавните регулаторни изисквания;
- очаквания резултат за всяка разработена дейност;
- продължителност на събитието;
- Отговаря за реализацията на събитието;
- източник на финансиране на събитието (с посочване на дейностите, реализирани за сметка на ФСС на България).
Планът трябва да се формира въз основа на предвидения от закона размер на разходите за защита на труда (не по-малко от 0,2% от себестойността на продукцията (работи, услуги)), както и като се вземат предвид мерките, съдържащи се в Примерния списък на мерките, прилагани ежегодно от работодателя за подобряване на условията на труд и защита на труда и намаляване на професионалните рискове.
Основните етапи на внедряване и поддръжка на OSMS
Работодателят трябва ясно да разпредели задълженията и отговорностите в областта на сигурността в OSMSтруд:
- функции на службата по охрана на труда;
- задължения на ръководители на структурни подразделения;
- функции на комитети (комисии) и комисари по охрана на труда;
- отговорност на административно-стопанското обслужване;
- отговорности на финансовата служба;
- HR отговорности.
- инструктажи по охрана на труда;
- обучение на служители (където е приложимо);
- обучение на ръководители и специалисти;
- обучение и преквалификация на кадри в областта на охраната на труда.
Важна (а също и нова за много малки организации) е процедурата за вътрешен обмен на информация, предвидена в Примерната разпоредба като задължителна. В случая имаме предвид бърза информация за рисковете и опасностите, които съществуват в предприятието. Чуждестранният опит показва, че това е най-бързият, ефективен и сравнително евтин начин за предотвратяване на опасни ситуации и инциденти, които в крайна сметка водят до наранявания и професионални заболявания. Примерната разпоредба изисква редът да бъде предписан:
- предоставяне на служителите на съответните разпоредби за защита на труда;
- запознаване на служителите с издадените заповеди по въпросите на охраната на труда;
- разглеждане на заявления от служители и получени от тях предложения за подобряване на условията на труд и подобряване на СУОП;
- формиране, поставяне и постоянно актуализиране на информационни материали (визуални средства, плакати, щандове, документи за защита на труда) на територията на организацията.
Всички процедури на OSMS трябва да бъдат документирани, така че тези въпроси да могат да бъдат допълнително проучени при разглеждане на противоречиви случаи (например свързани с наранявания), както и при планиранесъбития. Поради това Стандартната разпоредба съдържа раздел „Управление на документите на системата за управление на безопасността и здравето при работа“, който определя минималния набор от документи, които трябва да бъдат изпълнени от работодателя, а именно:
- Политика и цели на предприятието в областта на охраната на труда;
- действащи в предприятието програми за защита на труда;
- план за действие за подобряване и подобряване на условията на труд и охраната на труда;
- разпределяне на основните отговорности по охрана на труда и осигуряване функционирането на СУОТ;
- списък на основните опасности и рискове, произтичащи от дейността на работодателя, както и мерките за тяхното предотвратяване и намаляване;
- регламенти, процедури, програми за обучение и инструктаж, методики, инструкции за защита на труда и други вътрешни документи, използвани в рамките на СУОТ;
- местни организационни и разпоредителни документи.
Документи и информация като:
- протоколи от заседания на комисията за проверка на знанията на служителите за изискванията за защита на труда;
- списания, предвидени от нормативните правни актове за защита на труда;
- карти за издаване на лични предпазни средства, промивни и неутрализиращи средства;
- заключения за преминаването на медицински прегледи от служителите;
- разрешения за работа за извършване на работа с повишена опасност;
- актове за изпитване на производствено оборудване, транспорт, подемни устройства, инструменти;
- резултати от специална оценка на условията на труд;
- резултати от текущ контрол;
- резултати от одит и анализ на функционирането на СУОП.
Специалисти по охрана на труда на големи компании, масово привличанеизпълнителите и подизпълнителите често се сблъскват с проблем поради липсата на законодателно разделение на задълженията за осигуряване на безопасни условия на труд между клиента и изпълнителя. В резултат именно персоналът на участващите организации най-често попада в извънредни ситуации поради различни нарушения на правилата за безопасна работа. Ето защо в Типовите правила цял блок от въпроси и норми е посветен на осигуряването на безопасното изпълнение на договорната работа.
По-конкретно, става дума за подходи и изисквания за избор на квалифицирани изпълнители, способни да предоставят безопасни услуги. Също така, моделът на регламента съдържа индикация за необходимостта от избор на квалифицирани доставчици, за да се гарантира доставката на безопасни продукти (например при доставка на суровини за по-нататъшна преработка). Примерната разпоредба изхожда от идеята, че всички оценени рискове подлежат на редуциране. В този случай първо трябва да се извършат приоритетни дейности, изборът на които трябва да се извърши в следния ред:
- премахване на опасната работа (например чрез замяна на човешкия труд с автоматизирани процеси);
- замяна на опасна работа (например чрез промяна на използваните суровини, за да бъдат по-безопасни за здравето);
- използването на инженерни методи за ограничаване на опасностите (например чрез инсталиране на бариерни огради или прилагане на сигнална маркировка);
- използване на административни методи за ограничаване на въздействието на опасностите (например чрез допълнително обучение по безопасни техники и методи на работа);
- осигуряване на работещите със средства за колективна и индивидуална защита. Въз основа на резултатите от оценката на риска трябва да се изготви план за действие за тяхното намаляване и премахване.
Няколко думи трябва да се кажат и за ролята на службите (специалистите) по охрана на труда в БЗР. Всяка система за управление предполага постоянен мониторинг и одит. И в тази част ролята на специалиста и службите за защита на труда трудно може да бъде надценена. Въпреки че висшето управление на OSMS (както и всяка друга система за управление в предприятието) се извършва от работодателя, текущият одит на прилагането на мерките за защита на труда, както и контролът върху ефективността и съгласуваността на дейностите на всички елементи на OSMS е прерогатив на служителите на службите за защита на труда. Ето защо е настъпил моментът да се възложи статутно (законодателно) функцията на вътрешен одит в рамките на СУОТ на службите и специалистите по охрана на труда.