Територията на държавата - С.Н. Бабурин.
1.1. Държава и пространство.
Държавата служи като обвързваща сила на цивилизовано общество, както го нарича Ф. Енгелс, посочвайки като отличителна черта на държавата особения характер на публичната власт, която се е отделила от обществото и е станала над обществото. В същото време това ще бъде, по думите на същия Ф. Енгелс, „държава на изключително господстваща класа и във всички случаи остава по същество машина за потискане на потиснатата, експлоатирана класа“. Това се вписва дори в цикъла на държавните форми, които в първото приближение са проектирани повече Струва си да се каже - Полибий.
Отправна точка в анализа на държавата и свързаните с нея отношения ще бъде понятието власт. Власт - ϶ᴛᴏ обществено отношение, което се характеризира със способността и способността на едно лице или група хора да постигне изпълнението на своята воля от други хора, групи хора, цели народи и държави. Всяка общност от хора предполага отношения на власт-подчинение, от семейството, приятелска компания до етническа общност и междудържавни асоциации. В едно организирано общество властта действа като колективна сила.
Заслужава да се каже, че политическата власт се упражнява чрез разнообразните политически институции, които се формират в хода на човешкото развитие, предимно чрез механизмите на държавата, партийните системи. Отношенията и институциите, свързани с функционирането на политическата власт в обществото, представляват в своята цялост политическа система. Нека да отбележим факта, че в съвременните международни отношения международните организации (ООН и др.) все повече действат като механизъм за упражняване на политическа власт.
Обективно представляващи пространствените граници на упражняването на държавната власт, териториятаестествено свързани със силата и величието на държавата или с нейната слабост и уязвимост. Но територията не е просто специален вид пространство. Струва си да се каже, че той се характеризира не само със специфични пространствени критерии, но и с много други характеристики. Между тях:
1) размери, тоест общата площ;
2) дължина от север на юг и от изток на запад;
3) компактност, тоест концентрация в едно цяло;
4) географско положение на картата на света, вкл. наличие на реки и излаз на море. Дори Г. Гроций, анализирайки начините за придобиване на власт над една или друга част на морето, отдели две: чрез дейността на хората в морето, например флота, и разчитайки на територията, „тъй като от брега е възможно да се упражнява принуда върху тези, които са в най-близката част на морето, до същата степен, както ако са на самата суша”;
5) население (брой и гъстота на населението, разпределението му по отделни части от територията);
6) климатични условия, които се влияят от близостта до екватора или един от полюсите на Земята, до моретата или други големи водни тела, намиращи се в дълбините или на ръба на континента (Л. И. Мечников, например, беше сигурен, че големите исторически цивилизации са концентрирани изключително в умерената климатична зона);
7) характеристики на ландшафта (планини или низини, блата или пустини);
8) естеството на недрата и степента на тяхното развитие (наличие на полезни изкопаеми, тяхната готовност за развитие);
9) естеството на границите (юридически формализирани или действително съществуващи, естествени или произволни, надеждно укрепени или беззащитни);
10) естеството на прилежащите територии (държавни или международни, с мирни или агресивниполитически режими)
11) време на съществуване.
Както можете да видите, редица параметри са ясно извънпространствени по природа. Неслучайно основният показател за територията, който позволява разграничаването на нейните типове, е бил и остава съществуващият върху нея правен режим (или механизмът за упражняване на държавна власт).
Избягвайки опростения, но същевременно признавайки географския детерминизъм, трябва да се отбележи, че в българската държава широките териториални граници винаги са поставяли два въпроса пред народа и държавната власт: как да се запази единството на страната и как да се осигури ефективното упражняване на държавната власт върху такава обширна територия?
Въпросът за качеството на територията винаги е бил и остава в центъра на всяко териториално уреждане, било то средновековни европейски войни или спорове за разграничаването на Хърватско-мюсюлманската конфедерация и Републиката на православните сърби в Босна през 1992-1996 г. Същият климат, според J. Baudin, дори засяга формата на държавата. Показателно е, че през 1941 г., впечатлен от успехите на нацистка Германия в Средиземноморието, предимно в Гърция и Северна Африка, президентът на САЩ Ф. Рузвелт, позовавайки се на качеството на територията, каза на британския министър-председател У. Чърчил: „Лично аз не съм разстроен от изземването на нови големи територии от Германия. Във всички тези територии, взети заедно, има малко суровини - недостатъчни, за да поддържат огромна окупационна сила или да компенсират престоя им. При твърда алтернатива - качеството на територията или нейния размер - предпочитанието винаги се дава на първото.
Сега, както и в миналото, формулата на държавата в нейното единство се формира от три понятия: „територия“, „държавна власт“, „население“. Вярно, в теорията на държавата се уточнява, че „когато се говори законкретни държави (СССР, Англия, Бразилия и др.), те означават известно единство на територия, население, власт. И в ϶ᴛᴏ смисъл държавата действа като официален представител на ϶ᴛᴏтото население в международното право.
Връзката на населението и държавната власт поражда феномена на определен тип общество, а цялата триада създава държава и означава, че върховната и единна държавна власт се простира върху цялата дадена територия и върху всички хора, които съставляват нейното население. В случай на извършване на действия, насочени към нарушаване на триединството на ϶ᴛᴏ, нарушаване на върховенството на държавната власт, държавата има право и е длъжна да осигури безусловно подчинение на заповедите на ϲʙᴏ.
Правното консолидиране на основните разпоредби на формулата ϶ᴛᴏ се извършва в основните закони на държавите.
Да, чл. 4 от Конституцията на България от 1993 г., определяща основата за разпределението на властите между държавните структури на страната, утвърждава териториалното единство на България и разпростира единната държавна власт върху цялата й територия без изключения. Член 67 от Конституцията на България, разкриващ понятието територия на България, изброява нейните съставни части: територията на субектите на федерацията, вътрешните води и териториалното море, въздушното пространство над тях. Правата на България се разпростират и върху нейния континентален шелф и икономическа зона. Сред функциите на българската държава особено се посочва поддържането на целостта и неприкосновеността на територията на България.
В същото време трябва да се отбележи, че задълбочавайки традиционното разбиране на територията като част от земното кълбо, подчинена на държава или съюз на държави, съветската правна наука отдавна определя територията като „пространство, в рамките на коетодържавата упражнява ϲʙᴏth суверенитет, където управляващата класа в държавата упражнява ϲʙᴏyu държавна власт, като се разпорежда по-специално със самата територия и я организира административно в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙи с ϲʙᴏсвоите интереси.
Както вече споменахме, в миналото държавата обикновено се е разглеждала като триада от понятия „територия“, „власт“ и „население“. Имайки предвид ϶ᴛᴏ, немският юрист Г. Йелинек разказва: „За да се избегнат правните измислици и да се признае естественото съществуване на държавата преди всяка юриспруденция, изглежда естествено да се търси обективната същност на държавата в един от нейните съставни, очевидно реално съществуващи елементи. Тези елементи са територията, хората, владетелят.” Н. Н. Алексеев, добавяйки четвъртия елемент към ϶ᴛᴏth триада - организиран ред - разглежда територията като обект на власт, като елемент на държавната личност и като "място на развитие".
Понятието територия се разглежда в малко по-различен дух в по-късната руска литература. Така например се посочва, че „държавна територия е част от земното пространство над сушата и водите, която принадлежи на дадена държава и е под нейна изключителна власт“. Това се отнася изключително до международноправния аспект на територията. Именно в ϶ᴛᴏm аспект трябва да се разбира твърдението на Б. М. Клименко, че държавната територия не е включена в понятието държава като субект на международното право, тъй като принадлежността на субекта не трябва да се идентифицира със самия субект.
Отбелязваме факта, че в съвременното международно право територия в широкия смисъл на думата ϶ᴛᴏ се разбира като различни пространства на земното кълбо с неговите земни и водни повърхности, недра и въздушно пространство, както и космическото пространствокосмоса и небесните тела в него.
Самата държава се ражда във време, когато етнически групи (народи), нации, определени групи, комуникацията в тях все още се основава на кръвни и племенни принципи, започват да се изолират от другите не само на базата на кръвна връзка, общ владетел, но и на принципа на принадлежност към територията, която заемат. Кръвното разделение първо се допълва, а след това в държавата напълно се заменя с териториално разделение. Следователно основната характеристика на държавната територия е върховенството на определена територия на управляващата държавна власт.
Анализирайки формалните правни характеристики на територията на държавата, могат да се разграничат следните аспекти:
1) без разрешение от силовия апарат на държавата никоя друга власт няма право да упражнява своето господство, тоест суверенитет;
2) всички граждани (субекти), намиращи се на територията на държавата, както и други лица (с изключение на лицата с дипломатически имунитет), са подчинени на властта на държавата и нейните закони.
Управлението на държавата може да се извършва по правило изключително в пространствените граници на нейната територия. Оправдано е да се разглежда действието на нормативните предписания на държавата като „процес на съществуване на правото във времето, в пространството и сред широк кръг от хора”.
Само тук, използвайки властта ϲʙᴏyu, той може свободно и пълноценно да командва хората и на първо място - ϲʙᴏ тях гражданите. Заслужава да се отбележи, че специални случаи (териториите на посолства, консулства и т.н.) потвърждават изключително правилото. С други думи, държавността като такава е тясно свързана с териториалните ресурси; не може да съществува без ясно или условно, ноограничена площ. Съгласно ϶ᴛᴏm държавната власт се разпростира върху цялата територия на държавата без изключение: върху всички земни, водни и въздушни пространства под юрисдикцията на държавата, както и обекти с държавни символи (например кораби, самолети и др.).
Осигуряването на целостта и неприкосновеността на държавната територия се постига чрез единна държавна политика, дългосрочни и краткосрочни програми, система от мерки от икономическо, политическо, организационно и друго естество, адекватни на заплахите за жизнените интереси на личността, обществото и държавата. В същото време устойчивостта на развитието, а с това и независимостта на държавата, пряко зависи от целостта на нейните териториални граници.
Анализът на териториалните характеристики показва, че държавата не е просто сдружение на хора или механизъм на власт, но и определена територия, на която живее дадено население. Чужденци, лица без гражданство, разбира се, също могат да живеят на ϶ᴛᴏта територия. Човек може да живее на територията на друга държава, оставайки под властта на своята държава.