Училища пуснати на автономна навигация
От 8 май, тоест от момента, в който президентът на България Дмитрий Медведев подписа федералния закон за реформа на бюджетните институции, обществото е обхванато от най-противоречиви слухове, включително обвинения на властите в нарушаване на основите на Конституцията. Защо Законът „За изменение и допълнение на някои законодателни актове на Република България във връзка с подобряването на правния статут на държавните (общинските) институции“ предизвика такова безпокойство? Какво ще даде новият закон директно на училището, разказва Ирина Абанкина, директор на Института за развитие на образованието към Държавния университет по икономика, в интервю за кореспондента на NG Наталия Савицкая.
– Ирина Всеволодовна, каква е основната идея на закона?
- Този закон дава свобода на училището да управлява собствените си средства и позволява обвързване на резултатите от обучението с реалните разходи за него. Целта е да се даде на обществените институции свободата да използват парите при отговорни задължения. Тези задължения се определят от държавната задача на учредителя. А държавните задачи, предвидени от приетия държавен стандарт, включват не само някои обемни и количествени показатели, но и качеството на училищното образование. Държавният стандарт вече е приет в началното училище, а в средното и гимназиалното ще бъде приет в най-скоро време.
- Кое учебно заведение да остане на бюджет (държавните институции), кое да стане новобюджетно или автономно - всичко това се решава от основателя?
- Да, и то веднага щом институциите са готови да преминат към един или друг статут. Тук е важно да се отбележи, че в почти всички региони на България има автономни институции. Тази практика съществува от поне две-три години и през този период нито една от тези институции не е фалирала.Никой не каза, че ще премине на обратен статут.
Може да ми се възрази, че най-подготвените са преминали в статут на автономни. Ние разбираме въпроса по такъв начин, че в бъдеще само тези, които са готови, ще преминат към автономни. Тези, които имат собствена стратегия за развитие, своя мисия. И за да отидат по-далеч, тези институции, заедно с академичната свобода, се нуждаят от икономическа независимост, еднолинейно финансиране и свобода да управляват средства. Тоест те ясно разбират защо трябва да станат автономни.
Напомням, че от 2006 г. училищата могат да натрупват извънбюджетни средства за автономни институции, развиващи дейности, които им носят приходи, и да ги харчат сами.
Днес парите отиват в училище не само в замяна на ангажираност, но и в замяна на ефективност. Училищата имат възможност да разкрият вътрешните си резерви и да използват освободените средства за повишаване на качеството на образованието. Спестените пари няма да бъдат взети. Самото училище вече ще мисли как да ги харчи разумно, а основателят само следи крайния резултат. В същото време цялата отчетност на училището е прозрачна и публична.
- Финансовата свобода на новите бюджетни институции остава малко ограничена?
- Техните пари, за разлика от автономните училища, ще останат в хазната. Следователно те ще запазят контрола върху хазната. В държавните училища всичко си остава както преди. Всичко се решава от основателя.
- Ако нова небюджетна институция иска да купи нещо със спечелените пари, ще бъде ли принудена да приложи 94-ия федерален закон („За обществените поръчки“)?
Разбирам значението на въпроса. Федералният закон 94 наистина предизвиква много критики днес. Понякога стриктното му спазване е последвано от неконтролиранокачество за сметка на намаление на цената. Не харесвам дългите срокове и сложността на самата процедура. Съгласно условията на организаторите на конкурса, институцията е принудена да избере оборудването или услугите, които представляват интерес, на най-ниската цена.
Но законът не е отменен. В автономните институции е възможно да не се провеждат търгове за покупки, за новите бюджетни институции това условие остава. Но в същото време трябва да се отбележи, че всичко, което се закупува в рамките на държавната поръчка, която осигурява изпълнението на държавния образователен стандарт и се установява от основателя, се извършва без конкуренция. И на същите принципи за същите източници се изчисляват субсидиите за всякакви институции.
И също така е много важно, че тази държавна задача включва и условията за обучение. Друг фактор, който трябва да се вземе предвид, са човешките ресурси. И следователно всички критики, казват те, училищата ще дават само задължителни предмети и ще трябва да плащате за всичко останало, са неоснователни, защото извънкласните дейности също са предписани в новите държавни стандарти. Всичко това ще се следи от основателя.
- Всички са разтревожени от внезапния преход към разделяне на институциите на автономни, държавни и нови бюджетни ...
- Преминаването към такова разделение беше подготвено предварително. И то във връзка с преминаването на училищата към поголовно финансиране на учениците и към нова форма на заплащане на учителите. Свързани с обучението и атестирането на преподавателския и преподавателския състав. И с академичните свободи на училищата, благодарение на които училището вече е независимо при съставянето на програмите си на базата на държавния стандарт. Оставаше да се даде на училищата известна икономическа и финансова свобода. Което и направиха. Затова не е ясно защо този закон предизвика такъв шум...
Сигурно защото има рискове. Например въпросът за фалита на училище.
-Не може да има фалит, защото децата все още трябва да се учат. Има пряка норма на закона за невъзможността за фалит на всяка институция. Тук има смисъл преди преминаването на училището към нов тип институция да се премахнат от него всички дългове, натрупани преди този преход. В противен случай дългът й ще расте.
Но рисковете остават и са свързани със съвсем други фактори. На първо място с демографския проблем. Никой няма да намалява стандартите, броят на учениците значително намаля и продължава да намалява. За училищата този фактор се превръща във факта, че те трябва да могат самостоятелно да изчислят кои програми да заложат, какви разходи да направят. Като цяло възниква въпросът за ефективното управление на училището. Но директорите са научени как да действат в тази ситуация.
Има проблем с документацията. И отново – тук е важно да се разбере, че това няма да е процес на реорганизация на учебните заведения. А тайно е невъзможно да се уволни директор на училище, да се освободи учител и да се предприемат други непопулярни мерки. В добрия смисъл законът не променя нищо съществено в живота на училищата. Всичко това трябва да се разбере.
– Ако е така, тогава защо самите учители се страхуват от този преход?
„Те се страхуват от прозрачността на дейността си и публичното оповестяване на лични показатели за работата им. Те се опасяват, че заплатата вече зависи от качеството на уроците. Освен това страстите на учителите се подхранват от политически партии, които умело изиграха собствената си карта на фона на слабата информираност на населението. И защо да го крием, учителските ни екипи са предимно от възрастни хора, характеризират се с инертност на мисленето, страх от новото на фона на бързо променящата се училищна среда.