Увод, История на гражданската отбрана - Гражданска отбрана
гражданска защита природно бедствие
Служба за гражданска защита - служба, предназначена за извършване на дейности по гражданска защита, включително обучение на необходимите сили и средства и осигуряване на действията на граждански организации за гражданска защита в хода на аварийно-спасителни и други неотложни работи по време на военни действия или в резултат на тези действия;
Организации за гражданска защита - формирования, създадени на базата на организации на териториално-производствен принцип, извън състава на въоръжените сили на Република България, притежаващи специална техника и имущество и обучени да защитават населението и организациите от опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези действия;
Територията, определена за групата за гражданска защита, е територията, на която се намира град или друго селище с голямо отбранително и икономическо значение, с разположени в него обекти, представляващи висока степен на опасност от извънредни ситуации във военно и мирно време.
На този етап всички дейности по противовъздушна и химическа защита бяха обединени в общонационална система под общото ръководство на Народния комисариат по военните и военноморските въпроси.
Развитието на MPVO вървеше в две посоки - военна и гражданска. От една страна, в най-големите градове бяха създадени части за териториална ПВО. Започнаха да се формират кадрови отделни батальони, а след това и полкове на MPVO. От друга страна, в градовете-пунктове за ПВО се организират районни екипи (в границите на полицейските участъци), обектови екипи (в предприятията) и групи за самоотбрана в домакинствата. За съжаление, в оставащото време до началото на войната не беше възможно да се изпълнят напълно всички необходими мерки,разреши всички нерешени въпроси.
Въпреки това МПВО като цяло се оказа добре подготвено за тежките задачи на военно време.
Навременното създаване на MPVO се осигурява по време на Великата отечествена война от 1941-1945 г. успешно решаване на задачите за защита на населението и обектите на националната икономика от въздушни атаки.
Опитът от войната показа, че не само непрекъснатата работа на промишлеността и транспорта, но и високият морал и политическо състояние на войските зависят до голяма степен от успешното решаване на задачите за организиране на MPVO-GO.
Във военни условия тя натрупа богат опит в организирането на защитата на населението от въздушни удари на противника и ликвидиране на последствията от тях. MPVO успешно се справи със задачите си - да затрудни фашистката авиация да удари цели в градовете и националните икономически обекти, да осигури защитата на гражданите и да окаже помощ на пострадалите, да извърши аварийни и възстановителни работи в огнища на унищожение, да повиши стабилността на функционирането на предприятия, комунални услуги и енергийни мрежи. Така тя даде достоен принос за постигането на общата победа на страната ни над нацистка Германия. Противовъздушната отбрана на страната от местната се превръща в стратегическа задача на страната.
През 1961 г. страната ни беше принудена да направи кардинална стъпка в развитието на система за защита на населението и териториите на страната от военни опасности и да създаде качествено нова система - Гражданска отбрана, която се превърна в един от стратегическите фактори за осигуряване живота на държавата в съвременната война.
В края на 50-те и началото на 60-те години на миналия век стана очевидно, че MPVO, с ограничените по обхват и характер действия и възможности на местно ниво, не е готова да предприеме сериозни мерки за защита на населението и територията на страната, за да намали значително загубите ипоследствия. Решението, взето от ръководството на страната през 1961 г., за трансформиране на MPVO в система за гражданска отбрана, или по-скоро нейната трансформация, на практика завърши започналия през 1955 г. процес на преразглеждане на установените възгледи за защитата на населението и териториите в лицето на възможното използване на оръжия за масово унищожение от врага. Новата система се основава на опит, традиции, с една дума, всичко най-добро, което е създадено през годините на съществуване на MPVO. Като цяло организационната структура, подходите за осигуряване на защитата на населението и системата на неговото обучение бяха запазени. На този етап ръководството на MPVO-GO беше поверено на изпълнителните органи на Съветите на депутатите на трудещите се от териториите, регионите, градовете и областите.
В същото време гражданската защита беше коренно различна от MPVO. Каква беше тази разлика?
Първо, дейностите по гражданска защита получиха национален и общонационален характер. Всички те бяха планирани и реализирани в цялата страна и касаеха всеки гражданин и всеки колектив.
Второ, системата от защитни мерки изхожда от необходимостта да се осигури защита на населението и териториите на страната от всички увреждащи фактори на оръжията за масово унищожение. Това усложни проблема многократно.
Трето, обхватът на задачите, решавани от гражданската защита, се разшири. По този начин задачата за осигуряване на стабилна работа на промишлеността във военно време беше включена сред основните му задачи.
Четвърто, задачата за ликвидиране на последствията от вражеско нападение придоби ново качество. Опитът от Хирошима и Нагасаки показа, че в случай на ядрена атака е необходимо да се окаже помощ на стотици хиляди жертви едновременно.
Следователно, намирайки се в рамките на твърда централизирана държава, Гражданската отбрана на СССР имаше и отрицателни черти на административно-командна система. Сред тях един от основните беше залогът не върху силата на закона, а върху силата на директиви и заповеди, които прекомерно регулират дейността на всички органи.
Всичко това не само възпрепятства инициативата на местните власти, но и не позволява да се вземат предвид специфичните условия. Липсата на правна и икономическа база ги лиши от надеждна опора за изпълнение на мерките за гражданска защита. Голям брой планирани и извършени дейности в областта на гражданската защита бяха украсени с доклади и доклади, но за съжаление много от тях бяха извършени формално. През последните години от съществуването на Гражданската отбрана на СССР по-голямата част от населението на страната разви неоснователен скептицизъм относно способността й да осигури надеждна защита в условията на ракетно-ядрена война. При тези условия беше наивно да се смята, че системата за гражданска отбрана е способна самостоятелно да осигури запазването на живота на хората в настоящата ситуация.
Необходимостта от нови подходи към организацията и съдържанието на мерките за защита на населението и териториите, особено в областта на природната и техногенната безопасност, беше причинена от обективни условия.
Развитието на гражданската отбрана и системата RSChS през втората половина на ХХ век.
На този етап на гражданската отбрана бяха поверени задачите за защита на населението и териториите от природни бедствия, аварии, катастрофи в мирно време.
Причината за това е, че през 80-те години на ХХ век проблемите за предотвратяване и премахване на природни и причинени от човека извънредни ситуации започнаха да се натрупват доста бързо. Това се дължи на значителното увеличение през последните десетилетия на броя и мащаба на такива извънредни ситуации, като последствията им в някои случаи са сравними с последиците от военно-политически конфликти. За премахването им беше необходимо да се съсредоточат усилията на всичкидържави, а в някои ситуации - помощ от международната общност.
Чернобилската катастрофа от 1986 г. потвърди спешната необходимост от решаване на проблемите със защитата на населението и териториите при природни и причинени от човека извънредни ситуации на държавно ниво, а трагедията в Спитак (Армения, 1988 г.) ускори вземането на решения по този въпрос.
В тази връзка през 1990 г. е създаден специален федерален орган на изпълнителната власт - Български спасителен корпус като държавен комитет, който след поредица от трансформации през 1994 г. се превръща в българско Министерство на гражданската отбрана, извънредните ситуации и бедствия (МЧС на България). Преследваха се целите - коренно да се подобри работата по защита на населението и териториите на България при извънредни ситуации от мирно и военно време, да се придаде национална значимост на тази работа, да се издигне на ниво държавна политика. През 1992 г. е създадена Българската система за предупреждение и действие при извънредни ситуации (РСЧС), предназначена за осъществяване на държавната политика в областта на защитата на населението и териториите от естествен и техногенен характер.
RSChS даде възможност да се обединят в единна система органите за управление, силите и средствата на всички държавни и местни държавни структури, предприятия, институции и организации, които преди това са участвали в решаването на проблемите на противодействието на извънредни ситуации поотделно, без подходяща организация и взаимодействие.
Започна разработването на нормативна и правна рамка за предотвратяване и отстраняване на извънредни ситуации. За първи път в националната история дейностите в едно направление бяха регламентирани от законодателните актове на държавата.
Разклонен, доста ефективенфункционираща система за управление, обхващаща цялата инфраструктура на страната. Благодарение на рационалната регионална политика е засилено взаимодействието между правителствата на различни нива.
В резултат на целенасочена реформа силите на системата бяха значително укрепени, създадени бяха ефективни професионални мобилни звена на централно и регионално подчинение. Ведомствените и териториалните аварийно-спасителни формирования станаха част от групировките на силите на РСЧС и редовно участват в аварийни ситуации. Значително нарасна професионализмът на спасителите. Коренно е подобрено техническото оборудване на силите.
На базата на войските за гражданска защита бяха формирани групировки от сили, насочени предварително към възможен фронт на аварийно-спасителни операции в мирно и военно време.
Основно променена и подобрена финансовата и логистична поддръжка на системата. Въведен е механизъм за подпомагане на териториите за сметка на спешния резервен фонд на правителството на България. Създадени са резерви от материални ресурси на всички нива за случай на извънредни ситуации. Решава се въпросът за разпределението на финансовата и материалната отговорност при извънредни ситуации между нивата на държавна власт, местните власти.