Вавилова Анна, Кирилова Светлана, Каква субсидия ще получи училището при промяна на статута си, Вестник „Първи
Анна Вавилова, зам.-директор на Центъра за правни приложни изследвания към Института за развитие на образованието към Националния изследователски университет Висше училище по икономика
Преминаване към субсидия: няма да се намалява финансирането
Но размерът на назначението и субсидията, разпределена за всеки AU и BU, ще зависят от броя на децата и качеството на училището ...
- Всичко зависи от това как ще бъде издадена задачата и ще бъде изчислена субсидията. Повечето училища, както AU, така и BU, могат да очакват малко да се променят с прехода към разпределение. Основателят (в нашия случай Министерството на образованието), започвайки първоначалното въвеждане на задачата и изчисляването на субсидията, се фокусира върху запазването на мрежата от образователни институции и в никакъв случай не прави това в шоков режим. Когато се опасява, че училището ще бъде „отрязано“ във финансирането поради прехода към задачата, може да се твърди, че то можеше да бъде съкратено по всяко време от 1991 г. - откакто започнахме да работим в новата държава. Винаги е имало законови възможности за това: никой никога не е задължавал основателя да отдели определена сума пари на институцията.
Конституцията предвижда общодостъпност и безплатност на определени степени на образование в рамките на държавните стандарти и изисквания. Ако погледнем приетите стандарти, те са изградени по такъв начин, че като се вземат предвид SanPiNs, те не биха могли да бъдат направени още по-пълни. Тъй като тук няма съкращения, няма да има съкращения на разходите за образование.
Какво ще се случи след въвеждането на задачата с всяка конкретна образователна институция - зависи от адекватността на основателя и качеството на работа на институцията. Някои училища може да изпитат намалени задачи и финансиране с течение на времето, други може да подобрят позицията си след преминаване от първоначалния стандарткъм изчисления.
Първоначален стандарт - същата оценка
Не беше лесно да се изчисли цената на образователните услуги. В много региони и общини избраха да се върнат към оценката ...
– Днес, във връзка с преминаването към задачата, те говорят много за първоначалните и сетълмент стандарти. Какво е това и как се различават двата стандарта един от друг?
Размерът на субсидията не се обсъжда?
Задачата, получена от основателя, не може да бъде обжалвана. Единственото, което АС и БУ могат да направят, е да участват в експертната работа по стандартите за проектиране. Разбира се, ако основателят се съгласи с това ...
- Имат ли право AU и BUs да влязат в преговори с основателя, ако не са доволни от размера на задачата? Или ако смятат, че изчисленията са се оказали неверни, че субсидията е занижена?
„Не може да има преговори като такива за задачата. Тук мнението на училището от правна гледна точка е без значение. Заданието се издава от учредителя и е задължително за институцията. В тази връзка задачата е едностранна игра, няма място за преговори. Никакви правни средства също не могат да принудят основателя да започне разработването на стандарт за сетълмент. Училището обаче може да повлияе на решението на основателя, особено ако основателят е решен да се вслуша в информация от по-ниските нива на образование. Адекватният основател, който иска всичките му образователни институции да живеят добре, когато взема решение, взема предвид всяка налична информация, включително тази, която идва директно от училищата. Има една възможност - политическо влияние върху учредителя. Може да бъде предоставен от всеки играч на политическата сцена (областен или общински), чието мнение е значимо за образователното ведомство. Но кой точно ще бъде?
– Понякога училищата питат дали имат право да участват всъздаване на стандарт за сетълмент за субсидия? Правете предложения, правите корекции?
„Училищата винаги имат тази възможност. Освен ако, разбира се, основателят не прояви интерес към сътрудничество. Познавам AU и BU, които правят своите предложения за формиране на задачи, самостоятелно изготвят и прехвърлят планове за финансова и икономическа дейност на учредителя и правят проекти на списъци на собствеността. Обикновено в общината се сформира определена работна група за изчисляване на стандартите, след което в тази работа се включват специалисти от училищата. Тогава с въвеждането на стандарти винаги има възможност да се направи апробационен режим в определени училища. Като цяло преходът от първоначалния стандарт към прогнозния стандарт на разходите ще се извърши за повече от една година. Само когато субсидията се изчислява от прогнозния стандарт на разходите, може да се каже, че 83-ият федерален закон е приложен не на хартия, а на практика.
Забавено ли е училището? Не се оплаквайте на никого.
И най-важното, все още не са създадени механизми, които да принудят общините да формират задача за своите AS и BU навреме ...
- Ако едно училище се готви да стане АС или БУ, но все още не знае каква ще е задачата му, има ли право да пита учредителя за размера му?
– Институцията винаги има право да пита писмено своя учредител, включително какво се случва със задачата. Друг е въпросът дали основателят ще отговори така, както би искало училището. Вероятно училището ще получи общ отговор от образователния отдел: заданието все още е в процес на формиране и следователно трябва да бъде разгледано по-късно.
- Ако задачата е оформена по-късно от необходимото, училището има ли право да се оплаче от основателя? Да кажем, че той забавя работата?
Но какво да кажем на общинско ниво? Че общинитете формират задачата по-късно, отколкото наистина им трябва, и изчисляват субсидията по-късно, отколкото наистина им трябва - това е проблем. Какво да се прави по въпроса все още не е ясно. Следователно, докато няма задача, докато няма съгласие за внасяне на субсидията, не се определят основните контури на дейността на училището. Докато не знаем размера на субсидията, ние не знаем какви са нашите източници на приходи и без да имаме представа за приходната част, не можем да формираме разходната страна. Остава училището да изготви план за финансово-стопанска дейност и работа, като се фокусира върху задача, която все още не съществува.
- Какъв е рискът от учебната институция, като постави в плана на FCD само прогнозираните, но все още непотвърдени от размера на заданието цифри?
- Фактът, че тя ще трябва да промени плана, когато се окаже, че прогнозата не съвпада с факта: че истинската задача на основателя изглежда друга. Процедурата не е от най-простите: Министерството на финансите предложи почти одобрението на плана FCD за нов при всяка промяна. И това, разбира се, е допълнителна административна тежест за училището.
"Но се оказва, че никой не е виновен за това?"
Държавните учебни заведения могат да работят и по задание
- Едно време казаха, че държавните институции ще се финансират според разчета. Някои обаче чуха, че и държавни институции ще получат задача. Как ще изглежда?
- Държавната институция ще продължи да се финансира по разчет от бюджета, но теоретично може да се постави и задача на държавната институция. Само за тази задача няма да му бъде отпусната субсидия. Такава възможност - задача без субсидия - е предвидена в закона за удобство на учредителите. Може би за основателя ще бъде по-лесно да следи размера на субсидията, ако условно казано, от 100 институции 99 от тях получават субсидия по задание, а еднаработи на бюджет. Такава институция също има право да издава задача - например, за да направи механизмите за определяне на размера на нейното финансиране по-удобни за основателя.