Въпрос 32
Описвайки идеалната бюрократична организация, Вебер идентифицира няколко от нейните типични характеристики. Най-важните от тях са:
1. Специализация и разделение на труда. Всеки служител има определени отговорности и области на дейност, които не могат да дублират обхвата на правомощията на други членове на организацията.
2. Вертикална йерархия. Структурата на една бюрократична организация може да се сравни с пирамида, в основата на която е мнозинството, а на върха - малцинството. Всеки човек в тази вертикална йерархия ръководи низшите хора и от своя страна е подчинен на висшите, поради което се осъществява контрол върху дейността на всеки елемент от организацията.
3. Ясни правила. Дейностите на всеки член на организацията се регулират от правила, чиято цел е да рационализират целия процес на управление. В идеалния случай тези правила трябва да направят дейностите на всеки служител и на цялата организация предвидими. Въпреки че правилата могат да се променят, като цяло те трябва да бъдат стабилни във времето.
4. Безлична връзка. В една идеална бюрокрация личните симпатии, чувства и предпочитания не играят роля. Този принцип е един и същ за взаимоотношенията в организацията и в отношенията й с външни за организацията партньори. Условието на идеалната бюрокрация е също така набирането на нови служители да се извършва въз основа на съответствие с определени обективни критерии, независимо от личните познанства и привързаности.
Много правила, които обхващат всички дейности на служителите, от една страна, значително ограничават тяхната инициатива и креативност, но, от друга страна, защитават клиентите от личния произвол на служителите. Безличен подход при набирането на персоналви позволява да изберете хора със стандартно обучение и компетентност, въпреки че в същото време има висок риск от отхвърляне на нестандартно мислене и талантливи кандидати за позицията.
Има опасност от израждане на бюрократичните системи за управление, когато те не увеличават, а възпрепятстват ефективността на дейността си. Учените идентифицират три основни проблема, генерирани от бюрократичната организация на управлението.
1. Отчуждение от човека. Бюрокрацията е предназначена да решава проблемите на хората.
2. Ритуализъм. Стандартната процедура за вземане на решение често, преминавайки през всички необходими инстанции и одобрения, отнема толкова много време, че самото решение става остаряло и ненужно. За да опише тази ситуация, Р. Мертън въвежда специален термин - "бюрократичен ритуализъм", обозначаващ такава заетост с правила и разпоредби, която застрашава постигането на целите на организацията.
3. Инертност. Въпреки че бюрокрацията е създадена, за да решава определени проблеми, това не означава, че когато тези проблеми бъдат решени, организацията ще престане да съществува. Като всяка друга организация, бюрокрацията се стреми към самосъхранение, но за разлика от други структури, бюрократичната има повече опит и по-големи възможности да предотврати нейното разпадане. В резултат на това бюрократичната организация вече може да функционира независимо от предварително поставените пред нея цели.
Широкото развитие на бюрократичната власт води до факта, че бюрократът става "господар" на хората, които трябва да ръководи. При тези условия корупцията процъфтява.
За намаляване на негативните последици от бюрократизацията на управлението е необходима система за външен контрол върху дейността на длъжностните лица – от страна на гражданите (клиенти на бюрокрацията) и/или ръководителите. какПо правило и двата метода се комбинират: на гражданите се дава право да се оплакват от бюрократите на правоприлагащите органи, въпреки че самите тези агенции могат да претърпят бюрократична дегенерация. Трудността при организирането на контрол върху бюрокрацията е важен аргумент на привържениците на анархията, които се стремят да се откажат от разделението на обществото на управлявани и професионални мениджъри. Въпреки това, на сегашния етап на развитие на обществото не е възможно да се откаже професионализацията на управлението. Затова известната бюрократизация на управлението се възприема като необходимо зло.