3 Дмитрий В. ТЕРЕХИН ЗАЩИТАТА НА МЕЖДУНАРОДНИЯ ПРАВОВ РЕД КАТО СЪВРЕМЕННА ФУНКЦИЯ
Обобщавайки, дисертацията дефинира функцията за защита на международния правопорядък като основана на консенсусна система от източници на международното и българското право действително, стратегическо направление на дейността на българската държава в междудържавното пространство, реализирано в комплекс от политически, правни, организационни, икономически и други мерки, с цел стабилизиране и опазване на реалната и функционално развиваща се подреденост на мирните отношения между държавите.
Във втори параграф „Мястото и ролята на функцията по защита на международния правен ред в системата от функции на съвременната българска държава“ се анализира аксиологичният статус на изследваното явление.
Жалбоподателят отбелязва, че през последните години много функции на българската държава са претърпели значителни промени. Някои от тях изчезнаха (функциите на сътрудничество и взаимопомощ със социалистическите страни, помощ на развиващите се държави и народи), други получиха по-нататъшно развитие, адекватно на новите условия (функции в областта на националната отбрана, борбата за мир), а трети възникнаха отново (функцията на интеграция в световната икономика).
Една от най-стабилните и широко разпространени класификации на функциите на българската държава е класификацията в зависимост от това в коя сфера на обществения живот - вътрешна или външна - се изпълняват тези или онези функции на държавата, за решаването на какви задачи служат те - вътрешни или външни, във връзка с което функциите на всяка друга държава се разделят на вътрешни и външни16. VC. Бабаев и С.В. Бабаев пише, че според сферите на държавната дейност се разграничават вътрешни и външни функции. Вътрешните функции са насочени към решаване на проблеми в страната, а външните характеризират дейността на държаватана международната арена и в отношенията с други държави.
Мястото на тази или онази държавна функция се определя от нейната връзка с други функции, историческия генезис на формирането и развитието, перспективите за съдържателно съдържание в съвременните реалности на държавната и социалната диалектика.
Въпросът за определяне на мястото на функцията за защита на международното право и ред не е опит да се установи степента на нейния приоритет сред другите функции. За държавата всички функции са еквивалентни, те са в системно единство, което има едно ниво на координати. Функциите на държавата не са помежду си в отношения на субординация - тази система е изградена на принципите на координация, съвместимост и взаимосвързаност.
Актуализираната в предреволюционната епоха функция по защита на международния правопорядък, оформила се през съветския период, придобивайки ново качество и съдържание в съвремието, е атрибутивна съставка на системата от функции на българската държава.
Въпреки използването на различни терминологични конструкции при обозначаването на тази функция, нейната същност остава непоклатима и до днес - активно участие с всички средства, разрешени от международното право, в предотвратяването и премахването на последиците от нарушенията на общопризнатите норми и правила на международното цивилизовано общуване между държавите.
Според дисертанта предложените списъци трябва да бъдат коригирани.
Първо, не е правилно функцията на отбраната да се приписва на външни държавни функции, които се изпълняват в сферата на международната дейност на държавата. Външните функции са отражение на интереси в междудържавното общуване и се осъществяват извън България.
Ако признаем, че функцията на отбраната е посока, реализирана в международната сфера, тогава можемизводът е, че интересът на българската държава е да се ангажира със собствена защита извън своята територия. Това заключение обаче няма нищо общо с реалността.
Същността на отбранителната функция е в премахването на агресията срещу българската държава. Правното основание за този вид дейност са изключително източниците на българското право. След разпадането на общността на социалистическите държави българската държава вече не носи отговорност за военна помощ на други страни. Следователно функцията по отбраната е предоставена изключително в териториалната юрисдикция на България и няма основание да се класифицира като външна функция на държавата.
Второ, трябва да се разшири функцията за интеграция в световната икономика. България днес се интегрира в международен план не само от икономическа гледна точка, но и от образователна, военна, културна, информационна и много други гледни точки. Следователно следва да се даде по-широко наименование на функцията - функция на международната интеграция. Такава функция органично включва въпросите за сътрудничество с други държави при решаването на глобални проблеми и функцията за мирно сътрудничество с държавите от световната общност.
Така каталогът на междудържавните функции на съвременната българска държава включва две позиции: функцията за международна интеграция и функцията за защита на международния ред.
Специфичната и уникална роля на защитата на международния правов ред като функция на съвременната българска държава се изгражда от редица взаимносвързани фактори, всеки от които пряко опосредства връзката на изследваната функция с други функции на държавата.
2. Защитата на международното право и ред допринася за защитата на законността и реда в страната, правата и свободителичност, собственост.
3. Защитата на международния правопорядък стимулира процесите на системна самоорганизация на българското и международното право, адаптирането на българската държава, всички области на нейната дейност към реалностите на съвременния световен ред.
4. Функцията по защита на международния ред и законност допринася за организационното рационализиране както на българския държавен механизъм, така и на международните (наддържавни) организации.
Защитата на международното право и ред е планирана, програмируема дейност, която включва не само процедури, насочени към гарантиране на свободата на международните отношения, но и към предотвратяване на тяхното хаотично и неконтролируемо развитие.
5. Защитата на международния правен ред дава възможност да се отчитат и предвиждат не само прогресивни, но и регресивни тенденции.
В този аспект функцията за опазване на международния ред е най-силно преплетена с възпитателната функция на държавата.
Образованието на съвременния етап от човешкото развитие е най-важният елемент от политиката за устойчиво развитие на обществото, развитие, което отговаря на нуждите на настоящия исторически етап, позволява моделиране на предизвикателствата и заплахите на бъдещето, способно да разработи средства и методи за тяхното предотвратяване и неутрализиране, осигурявайки оптимални условия за цивилизационно развитие на бъдещите поколения22.
6. Епистемологичната роля на защитата на международното право и ред е да попълни вътрешната правоприлагаща практика с богат международен приложен и доктринален опит. В много отношения това се постига благодарение на инструментите за унифициране на механизмите за защита на международния правен ред.
Трети параграф„Форми на реализация от съвременната българска държавафункции по защита на международния правопорядък” е посветен на класификацията на конкретни практически мерки (методи, средства, похвати), които българската държава използва за защита на международния правопорядък на основата на международното и българското право.
В зависимост от правното основание за осъществяване на функцията за защита на международния правен ред се разграничават неговите вътрешни и международни правни форми.
Редица български нормативни правни актове пряко закрепват конкретни форми на защита на международния правов ред. Най-важното от тях е сключването на международни договори.
Категорията на международните правни форми включва средствата, предвидени от международни договори (двустранни договори) и международни конвенции (многостранни договори).
Съгласно международното право нарушаването на задължение от една от страните по договор оправдава приемането от други на контрамерки, които не трябва да представляват заплаха или използване на сила. Мерките за противодействие са действия, които биха били незаконни, ако не бъдат извършени в отговор на нарушение, за да се гарантира прекратяването на неправомерното действие и да се получи обезщетение. Един от основните видове контрамерки е прекратяването или спирането на международно задължение.
В зависимост от състава на участниците, участващи в защитата на международния ред, се различават едностранни (индивидуални) и многостранни (колективни) форми на дейност на българската държава.
Българската държава действа едностранно, например на собствена територия, за да елиминира източниците на заплахи от тероризъм, наркотрафик, незаконен трафик на оръжия за масово поразяване, техни компоненти и технологии. Същоиндивидуално българската държава има право да изрази собствена позиция по конкретен въпрос от международния правен ред под формата на изявления, призиви, дипломатически ноти.
Изявлението на българската държава, като форма на защита на международния правен ред, има редица разновидности в зависимост от оценката на протичащите събития: изявление за неутралитет, изявление за подкрепа, изявление за осъждане.
Чрез дипломатически ноти е възможно не само да се изрази специална позиция, но и да се фиксират посреднически услуги в укрепването на международния правов ред.
Особено значение в механизма за защита на международния ред има проблемът с подготовката на мироопазващите сили. Обменът на практически опит, изпълнението на комплексни учебни програми, съвместните учения са не само способи за повишаване на ефективността и бойната мобилност на мироопазващите сили, но и важен компонент от съвременния механизъм за изпълнение от българската държава на функцията по защита на международния ред.
През последните десетилетия една от значимите роли, наред с ООН, Съвета на Европа, ОАД и други междудържавни организации, принадлежи на Г-8. Спектърът на сътрудничество между водещите във военно-икономически смисъл държави, в това число и България, включва многостранни средства и методи в рамките на поддържането и укрепването на световния ред.
Българската държава поддържа в много отношения приятелски, добросъседски отношения със страните-участнички от бившия СССР. Тук специална област на сътрудничество е приемането на колективни мерки за поддържане на законността и реда в трансграничното пространство.
Обхватът на формите за осигуряване на световния ред, разработен и прилаган в тази посока, е много широк, включително икономически, информационни, военни и други видове.
По предвидимост на изпълнениеторазграничават се планови и ситуационни форми. Един вид ситуация е категорията на спешните мерки.
Планираните мерки за укрепване на международния правен ред имат последователен характер, в повечето случаи действат като продължение на вече предприети мерки, насочени са към тяхното развитие или модернизиране и съдържат елементи на перспектива.
Напротив, ситуативните форми нямат отношение към мерките, взети от българската държава по-рано. Правоприлагането се основава на оперативната ситуация в един динамично променящ се свят.
Сред неотложните мерки за поддържане на международния ред е правото на българската държава да свика извънредно заседание на Съвета за сигурност на ООН във връзка с изостряне на междудържавната обстановка в определен регион.
По време на изпълнение се разграничават временни и постоянни форми на изпълнение на функцията за защита на международния закон и ред.
Спирането на преговорите за сътрудничество поради неадекватните действия на партньорите на България има временен характер.
Стратегическото партньорство, като съвкупност от мерки за осъществяване от страна на българската държава на защитата на международния ред, е предвидено в редица международни договори, насочени към дългосрочно сътрудничество с държавите, с които България има обща граница - страните от ОНД, Евразийската икономическа общност, Шанхайската организация на общността.
В зависимост от реалното настъпване на последиците от нарушение на международния правен ред се разграничават предупредителни (превантивни) и защитни (репресивни) форми.
Превантивните мерки са насочени към предотвратяване на възможни (предвидими) нарушения на международния правен ред.
Формата за предупреждение е въведениетобългарската държава в междудържавни съюзи, което не само повишава миротворческия статут на тези организации, но и съдейства за укрепване на миротворческия "имидж" на България.
Превантивната защита на международния правен ред е една от основите във функционалния арсенал на междудържавни организации, по-голямата част от които са членове на българската държава.
Важна превантивна форма е декларацията на българската държава за готовност за участие в действия за опазване на международния ред. Сред превантивните средства особена роля заемат контролните механизми и средства, които се изразяват в участието на България в международни инспекции, делегации и мисии.
Защитните мерки се прилагат в случай на явно нарушение на мирното състояние на отношенията между държавите, установено от международното право.
Според начина на осъществяване защитата на международния правов ред от българската държава се осъществява в принудително-ограничителни, организационно-идеологически, насърчителни форми.
Към категорията на принудително-ограничителните форми спадат военно-миротворческите и икономическите.