Доклад на тема Някои въпроси, които възникват при сключване на концесионни договори,
Доклад на тема: Някои въпроси, които възникват при сключване на концесионни договори.
Отдел за държавен контрол
Киров OFAS България
1.Какви правни актове трябва да се използват при сключване на концесионни договори в допълнение към Федералния закон „За концесионните разпоредби“?
Правното основание за регулиране е многостепенно.
Основният нормативен правен акт, регулиращ отношенията по сключването, изпълнението, изменението и прекратяването на концесионните споразумения, е Федералният закон - FZ "За концесионните споразумения".
Ако обектът на концесионния договор е водоснабдяване, топлоснабдяване, канализация, е необходимо да се вземат предвид разпоредбите на браншовите закони:
1. Федерален закон -FZ "За водоснабдяването и канализацията" (Глава 7.1. Характеристики на прехвърлянето на собствеността и (или) използването на обекти ...);
2. Федерален закон -FZ "За топлоснабдяването" (Глава 6.1. Характеристики на прехвърлянето на собственост и (или) използване на обекти ...).
Освен това редица отделни въпроси се регулират от подзаконови актове - постановления на правителството на Руската федерация:
Постановление на правителството на Република България „За одобряване на формата на предложение за сключване на концесионен договор с лице, което инициира сключването на концесионен договор“.
Постановление на правителството на Република България „За одобряване на изискванията за предоставяне на банкова гаранция, ако обект на концесионния договор са съоръжения за топлоснабдяване, централизирано водоснабдяване с топла вода, студено водоснабдяване и (или) канализационни системи, отделни обекти на такива системи“;
2.Задължително ли е оформянетопарцели под отоплителни мрежи и формализиране на правото върху тях?
Член 11
1. Поземленият парцел, върху който се намира обектът на концесионния договор и (или) който е необходим на концесионера за извършване на дейностите, предвидени в концесионния договор ... се предоставят на концесионера под наем (пренаемане) или на друго правно основание в съответствие с поземленото законодателство за период, определен от концесионния договор в съответствие с поземленото законодателство и не може да надвишава срока на действие на концесионния договор.
Договорът за наем (пренаемане) на поземлен имот трябва да бъде сключен с концесионера не по-късно от шестдесет работни дни от датата на подписване на концесионния договор, освен ако в тръжната документация или в случая, предвиден в член 38 от този федерален закон, в концесионния договор не са установени други условия.
1.1. Договорът за наем (пренаемане) на поземления парцел, посочен в клауза 4 на част 1 на член 4 от този федерален закон, трябва да бъде сключен с концесионера не по-късно от шестдесет работни дни след държавната кадастрална регистрация на земята.
От тълкуването на тези норми следва, че поземлените имоти, върху които се намира обектът на концесионния договор и са необходими на концесионера за извършване на дейности, подлежат на кадастрална регистрация.
Член 131 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Държавна регистрация на недвижими имоти
1. Правото на собственост и други вещни права върху недвижими вещи, ограничения на тези права, тяхното възникване, прехвърляне ипрекратяването подлежи на държавна регистрация в Единния държавен регистър от органите, които извършват държавна регистрация на права върху недвижими имоти и сделки с тях. Следното подлежи на регистрация: право на собственост, право на икономическо управление, право на оперативно управление, право на доживотно наследствено владение, право на постоянно ползване, ипотека, сервитути, както и други права в случаите, предвидени от този кодекс и други закони.
Член 609 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Форма и държавна регистрация на договора за наем
2. Договорът за наем на недвижим имот подлежи на държавна регистрация, освен ако законът не предвижда друго.
Член 26 LC на RF. Документи за права върху поземлени имоти
2. Договори за наем на поземлен имот, пренаемане на поземлен имот, безвъзмездно ползване на поземлен имот, сключени за периодпо-малко от една година, не подлежат на държавна регистрация, с изключение на случаите, установени от федералните закони.
Въз основа на факта, че концесионните договори са с дългосрочен характер (повече от една година),договорът за наем на поземлен имот, сключен за периода на действие на концесионния договор, подлежи на регистрация,както и собствеността върху поземления парцел.
Като част от този въпрос трябва да се отбележи, че Законът за Кировска област -ZO „За административната отговорност в Кировска област“ предвижда административна отговорност за използването на недвижими имоти (както държавни, така и общински), без да се формализират документите, предвидени в закона (чл. 2.1.1, 2.1.2)
3.Как да изчислим правилно концесионното възнаграждение?
В съответствие с част 1 на чл. 7 от Закона за концесионните договори Концесионен договорпредвижда такса, плащана от концесионера на концесионера по време на периода на използване (експлоатация) на обекта на концесионния договор (наричана по-долу концесионна такса). Плащането на концесионна такса може да се предвиди както през целия период на използване (експлоатация) на обекта на концесионния договор, така и през определени периоди на такова използване (експлоатация). Размерът на концесионното възнаграждение, формата, редът и условията за неговото плащане се определят от концесионния договор в съответствие с решението за сключване на концесионния договор.
В съответствие с параграф 13 от част 1 на чл. 23 от Закона за концесионните споразумения, тръжната документация трябва да съдържа размера на концесионното възнаграждение, формата или формулярите, реда и условията за неговото плащане, с изключение на случаите, предвидени в част 1.1 на член 7 от този федерален закон (при условие че размерът на концесионното възнаграждение не е критерий за търг).
Преди това част 1.1 от чл. 7 от Закона за концесионните договори е установено, че ако концесионерът продава произведените стоки, извършва работа, предоставя услуги на регулирани цени (тарифи) или като се вземат предвид установените надбавки към цените (тарифи), както и в случаите, когато условията на концесионния договор предвиждат приемането от концесионера на част от разходите за създаване и (или) реконструкция, използване (експлоатация) на обекта на концесионния договор или на концесионера плащане по договора за концесия, концесионното възнаграждение може да не е предвидено в договора за концесия.
Така при установяване на концесионно възнаграждение размерът му не може да надвишава нивото на задължителните плащания. Ако размерът на тези плащания е равен на нула, тогава размерът на концесионното възнаграждение също трябва да бъде равен на нула, т.е. не е зададен. Текущата версия предоставяправото, а не задължението да определя концесионното възнаграждение.
5.Неотменимата банкова гаранция е проблем за селските населени места и селските топлоснабдителни организации. Каква е минималната сума на гаранцията?
Съгласно параграф 6.1 от част 1 на чл. 10 от Федералния закон-FZ „За концесионните споразумения“ (наричан по-долу Закон за концесионните споразумения), концесионният договор трябва да включва такова съществено условие като начини за осигуряване на изпълнението от страна на концесионера на задълженията по концесионния договор (предоставяне на неотменима банкова гаранция, прехвърляне от концесионера на концесионера като залог на правата на концесионера по споразумение за банков депозит, застраховка на риска от отговорността на концесионера за нарушение на задължения по концесионния договор), размерите на предоставеното обезпечение и срока, за който се предоставя.
Съгласно част 4.1 от този член, ако обект на концесионния договор е имуществото, посочено в част 1.2 от този член, неотменимата банкова гаранция трябва да е непрехвърлима и да отговаря на другите изисквания за такива гаранции, одобрени от правителството на Република България.
В съответствие с Постановлението на правителството на България „За одобряване на изискванията за банкова гаранция, предоставена в случай, че обект на концесионния договор са съоръжения за топлоснабдяване, централизирано топлоснабдяване, студено водоснабдяване и (или) канализационни системи, отделни обекти на такива системи“, банковата гаранция трябва да съдържа, наред с други неща, задълженията на концесионера, чието правилно изпълнение се гарантира от банкова гаранция (в съответствие с решението за сключване на концесионен договор, тръжна документация и търг офертаконцесионер).
Няма други изисквания в законодателството, включително минималния размер на банковата гаранция.
Следователно размерът на банковата гаранция се определя самостоятелно от организатора на търга.
Трябва да се отбележи, че често организаторите на търга поставят изискване към участника да предостави банкова гаранция за дълъг период - няколко години или за срока на концесионния договор. На практика това изискване често е неприложимо: банките просто не предоставят банкови гаранции на стопански субекти за период от повече от две години.
7.Как правилно да изчислим намалените приходи на наддаващ? Какъв коефициент на отстъпка да приемете?
Показателите, които съставляват дисконтирания приход, се определят от част 5.3 на чл. 32 от Закона за концесионните договори. Съгласно част 5.4 от чл. 32 от закона сконтираната печалба на наддавача се определя с помощта на компютърна програма, публикувана на официалния уебсайт www. .
В съответствие с част 5.5. Изкуство. 32 от Закона за концесионните договори коефициентът на отстъпка се приема равен на нормата на възвръщаемост на инвестирания капитал, установена от федералния орган на изпълнителната власт в областта на държавното регулиране на тарифите в съответствие с нормативните правни актове на България в областта на топлоснабдяването, в областта на водоснабдяването и канализацията. Редът за дисконтиране на стойностите се определя от правителството на Република България.
Съгласно клауза 7 от Правилата за дисконтиране на стойности при оценка на офертите за правото на сключване на концесионни договори и договори за наем в областта на топлоснабдяването, в областта на водоснабдяването и канализацията и за промени в някои актове на правителствотоБългария, одобрен с постановление на правителството на България, се взема коефициентът на отстъпка:
б) по отношение на централизирани системи за топла вода, студена вода и (или) канализация, отделни обекти на такива системи, собственост на държавата или общината - равна на минималната норма на възвръщаемост на инвестирания капитал, установена от федералния орган на изпълнителната власт в областта на държавното регулиране на тарифите в съответствие с Правилата за изчисляване на нормата на възвръщаемост на инвестирания капитал в областта на водоснабдяването и канализацията, одобрени с Постановление на правителството на България от 13 май 2013 г. № 000 „За държавното регулиране на тарифите в областта на водоснабдяването и канализацията.
Минималната норма на възвръщаемост на инвестирания капитал за изчисляване на тарифите в областта на топлоснабдяването се определя в съответствие със Заповедта на FTS на България -e.
Минималната норма на възвръщаемост на инвестирания капитал за изчисляване на тарифите в областта на водоснабдяването и канализацията се определя в съответствие със Заповедта на FTS на България -e.
Как да съпоставим намалените приходи на участниците?
Част 5.2 от чл. 32 от Закона за концесионните споразумения предвижда процедурата за оценка на офертите: оценката на офертите в съответствие с критериите за оферти, посочени в част 2.3 на член 24 от този федерален закон, се извършва от тръжната комисия чрез сравняване на условията, съдържащи се в офертите.
Най-добрите условия, съдържащи се в офертите, съответстват на:
1) дисконтираните приходи на участника в търга, за които се определя минималната му стойност, ако дисконтираните приходи на участника в търга, за коитоопределя се неговата минимална стойност, която се различава от сконтираните приходи на друг участник в търга, за който е определена следващата по големина стойност на сконтираните приходи след минималната й стойност, която надвишава минималната стойност на сконтираните приходи с повече от два процента;
2) най-големият брой от най-добрите планирани стойности на показателите за ефективност на концесионера, съдържащи се в офертата, в сравнение със съответните стойности, съдържащи се в офертите на други участници в търга, чиито дисконтирани приходи надвишават с по-малко от два процента минималната стойност на дисконтираните приходи, определени въз основа на всички оферти, или са равни на нея, ако дисконтираните приходи на участника, за които е определена минималната му стойност, се различават от дисконтираните приходи на друг би dder, за който се определя следващата по големина стойност на дисконтирания приход след неговата минимална стойност, която е по-малко от два процента по-висока или равна на минималната стойност на дисконтирания приход.
По този начин, за да се оцени изборът на една от горните опции за оценка, е необходимо да се определи доколко дисконтираният приход (наричан по-долу DV) на участника с най-ниската стойност на DV се различава от следващата най-висока стойност.
За целта предлагаме следния механизъм:
1. Необходимо е да се определи сумата, равна на 2% от минималната стойност на DV:
Където DV min е минималната стойност на дисконтирания приход.
2. След това определяме разликата между дисконтираните приходи:
DV следващ - DV мин
Където DV min е минималната стойност на дисконтирания приход,
DV следващ - намалени приходи на друг участник в търга, за коетоопределя се следващата най-голяма стойност на дисконтирания приход след минималната му стойност.
3. След това изберете опцията за оценка:
DV следващ - DV min > DV
тогава DV min е DV на победителя (опция 1),