ЕсеФормиране и проблеми на миграционното право - Банка от есета, реферати, доклади, курсови работи
1. ОСНОВНИ ДОКТРИНАЛНИ РАЗПОРЕДБИ НА МИГРАЦИОННОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО
1.1 Съдържанието на миграционната функция на държавата
1.2 Формирането на миграционното право
2. ОСНОВНИ ПРОБЛЕМИ НА МИГРАЦИОННОТО ПРАВО
2.1 Нелегалната миграция като заплаха за националната сигурност на България
2.2 Проблеми на регулирането на труда на чужденците в България
1. 1. Основни доктринални разпоредби на миграционното право
1.1 Съдържанието на миграционната функция на държавата
Вероятно може да се твърди, че държавната миграционна политика се провежда като необходима, обективно обусловена дейност. Има ли обаче основание да го считаме за независим?
Четвърто, съвременната държава е много сложен и многофункционален механизъм, който, за разлика от минали теоретични положения, е динамично развиваща се обективна реалност, която не зависи от субективни представи за нея. В момента наличието на миграционна функция е обективна насоченост на дейността на държавата и обществото, зададена от условията на нейното съществуване. Организацията и провеждането на регистрацията на мигрантите е като че ли механизъм за „обновяване“ и „попълване“ от държавата на „човешки“ ресурси с цел попълване и възпроизвеждане на обществото.
Пето, задачите на миграционната сфера, детерминирани от самия живот, са структурно, обективно и функционално изолирани от останалите задачи, което от своя страна налага логическото им обособяване в самостоятелен предметно-деятелен блок.
Така, обобщавайки гореизложеното, трябва да се подчертае, че „миграционната функция“ е направление на дейност на държавата, нейните органи за контрол на престоя втеритория на държавата с цел попълване и възпроизвеждане на обществото.
Миграционната дейност се характеризира със следните особености, които свидетелстват и позволяват да се направи извод за основателността на нейната претенция за индивидуализация като самостоятелен орган и ръководство на държавата, тоест нейните функции:
г) миграционната дейност на държавата е нормативно-регламентирана и институционална (държавен орган);
д) миграционната дейност е организационно обезпечена, в процеса на нейното осъществяване е включен значителен държавен механизъм;
е) миграционната дейност се осъществява от специално създаден държавен орган;
з) тази дейност е съдържателно изолирана и се осъществява в рамките на определен политически и правен процес;
и) се осъществява на основата на независими принципи от организационен характер.
Както всички държавни функции, миграционната функция има своя собствена структура. В същото време тази функция не трябва да се разглежда като самостоятелна и относително изолирана единица. Факт е, че миграционната функция по отношение на другите функции на държавата също съставлява система и е неин елемент5 „1“.
Миграционната функция на държавата се състои от следните пет подфункции:
Икономическата (трудова) миграция трябва да изхожда от законодателно фиксирания приоритет за насърчаване на имиграцията на висококвалифицирани специалисти, които могат да имат благоприятен ефект върху растежа на икономиката на страната. Заедно с това ще има почти пълен отказ от имиграция на неквалифицирани специалисти, включително временни и сезонни работници.
Така всяка подфункция, като елемент от структурата на миграционната функция, изпълняваопределено натоварване. Така например контролът, извършван на ниво отдел (контролът на ръководителя върху работата на подчинените), въпреки че е тясно свързан и свързан с миграционната функция, все пак не е включен в нейната структура, а е по-скоро допълнение към нея.
1.2 Формирането на миграционното право
Формирането на съвременната миграционна политика на западните държави е съпроводено със значителни правни конфликти, които възникват поради изместването на нейните приоритети от глобално към регионално ниво. Очевидно е, че законодателството на България е по-последователно в прилагането на основните положения на международните правни документи. В същото време се формира държавната миграционна политика в България, насочена към признаването на икономическата целесъобразност на имиграцията за страната.
Миграционната политика на България през първата половина на 90-те години се характеризира по-скоро с интересни намерения, отколкото с ползотворни резултати. Очевидно е, че курсът към либерализация на всички сфери на живота от онези години, изразен в законодателната практика, не само не се основава на анализ на конкретна политическа, икономическа, демографска ситуация, но и не отчита особеностите на правния манталитет на населението, но и директно противоречи в своята абстрактност на спецификата на задачите, стоящи пред България7 "1".
Продължителната реформа на правната система на държавата създаде значителни трудности при разработването на законодателна рамка, способна ефективно да повлияе на миграционните потоци в интерес на държавата. Ситуацията в тази област се утежнява от факта, че законодателството, регулиращо миграционните правоотношения в Съветския съюз, се оказва неефективно в новите исторически условия. Следователно първоначално законодателството във връзка с миграцията беше на ниско нивопоследователност, обусловена от практиката за бърза реакция при възникващи проблеми. Някои аспекти на миграцията получиха значително развитие, представляващи висока степен на актуалност от гледна точка на възникващите специфични исторически условия. Естествено, при липсата на разработена системна миграционна стратегия, федералното законодателство не беше в състояние да обхване всички възможни проблеми, възникващи във връзка с имиграцията в регионите. Това обяснява факта, че дълго време законодателната инициатива в областта на миграцията имаше регионална доминанта, която дори и днес понякога все още се усеща. Моделът на такава ситуация се обяснява, първо, с необходимостта да се защитят интересите на субектите на федерацията, които бяха подложени на значителен натиск от миграционните потоци, и второ, със системната и правна несигурност на правното поле, което съществуваше по това време; трето, недостатъчното развитие и институционалната неоформеност на системата от принципи на миграционното право, отразяващи моделите на миграционните отношения на федерално ниво.
Нормите на Декларацията за правата и свободите на човека, адаптирани от българската конституция, в никакъв случай не правят човека по-свободен и не му дават повече права, тъй като не съществуват правни механизми, които да прилагат тези норми в различни сфери на обществения живот8 "1". Освен това появилите се закони бяха не по-малко абстрактни, което затрудни правното регулиране. В същото време слабото правно поле създаде широк спектър от тълкувания, означаващи всъщност неуреденост на миграционните отношения. Последното обяснява естеството и значението на втория етап от правната реформа, който всъщност се състоеше в практиката на „кърпене на дупки“, когато законодателят беше принуден да реагира на конкретни правни събития, които разкриват слабостизаконодателна подкрепа в областта на регулирането на миграционните процеси. Фрагментацията на миграционното законодателство в България, която и до днес не е премахната, се обяснява именно с това явление, което се основава на първоначалната концептуална слабост на правната реформа в страната. Положителните тенденции от началото на 21 век са свързани именно с преодоляването на този недостатък9"1".
Въз основа на предходното изложение може да се твърди, че днес виждаме характеристиките на нововъзникващото миграционно законодателство. Показателни са опитите за систематизиране на миграционното законодателство, в което кодификацията играе решаваща роля. Този проблем обаче не може да бъде решен без изучаване на текущото състояние на системата на съвременното право, която се е развила въз основа на определянето на съответните предмети и методи на правно регулиране, кодификацията е възможна само ако отрасълът на правото е достатъчно развит.
Сегашното състояние на правната система в България се характеризира с достатъчна стабилност, но нейното формиране далеч не е завършено. Общата положителна тенденция в систематизирането на модернизираните правни отрасли и формирането на правни подотрасли е от голямо значение за формирането на правната система в България. Определящ структурно-функционален фактор на този процес обаче е осъществяването на опорната роля на общите принципи на българското право в отрасловото право. Непълнотата на този процес е очевидна, когато се говори за миграционното право, което има значителни противоречия не само поради разнородния характер на източниците си, но и поради неопределеността на неговите основни принципи, предмет и метод на правно регулиране, което значително усложнява ефективното законотворчество. Важна роля при формирането на миграционното законодателство играят политическите,демографски, икономически фактори, които понякога функционират като правни принципи. Това дава възможност за незаконово регулиране на миграционните потоци, отслабвайки правната система. Това важи не само за регионалното законотворчество, но и за федералното. Междувременно формирането на правната система и браншовото право е едновременен, взаимосвързан и взаимозависим процес, тъй като развитието на елементите на браншовото право е конкретизацията и развитието на цялата правна система.
По този начин формирането на правната система в България се състои в необходимостта от разработване на правни критерии за легитимиране на миграционните отношения, които да елиминират множеството противоречия, които съществуват в миграционното законодателство.
Ако говорим за международни мигранти, след като преминат държавната граница, те стават собственици на двоен правен статут: като запазват правата и задълженията, които им принадлежат като граждани на определена държава, те едновременно са под юрисдикцията на държавата на влизане. В тази връзка изглежда важно да се определи териториалната единица, при преминаване на границата на която човек ще бъде признат за мигрант. За международните мигранти това ще бъде външната граница на определена държава. По отношение на вътрешните мигранти препоръките на ООН използват следния подход: вътрешни мигранти са лица, които обикновено живеят в определена географска област и които преди това са живели в друга географска област на страната, докато най-малката единица на административно-териториално деление се счита за географска област.
В България неведнъж са правени опити да се консолидира понятието мигрант на федерално ниво. Така например през 2004 г. Законодателното събраниеКраснодарски край в Държавната дума на Федералното събрание на България беше внесен проект на федерален закон N 37040-3 „За миграцията в България“. В съответствие с чл. 1 от законопроекта се предлага под мигрант да се разбира лице, което се премества на ново място на пребиваване (временно или постоянно). Въпреки това, след като премина на първо четене в Държавната дума, комисията по конституционно законодателство и държавно строителство препоръча този законопроект да бъде отхвърлен. В становището на комисията сред основанията за отказ е посочено, че редица дефиниции (включително предложеното понятие за „мигрант“) не съответстват на българското и международното законодателство11“2.
Човек трябва да се съгласи с мнението на учените, които смятат тази дефиниция за прекалено широка: "Самото понятие "миграция" не може да бъде дефинирано, ако приемем, че презаселването се извършва "независимо от пространствени граници". В широк смисъл понятието "мигрант" несъмнено включва лица, които извършват каквито и да било пространствени движения. Но ако това понятие се приеме, за да се определи кръгът от лица, които ще бъдат обект на миграционната политика и които трябва да получат специален правен статут, определението трябва да бъдат стеснени чрез въвеждане на допълнителни критерии.
Има три основни критерия, използвани за определяне на мигрантите12"1":
Критерият за място на раждане е един от най-често срещаните. Въпреки че критерият за държава на раждане е обективен и не може да бъде променян, той може да бъде труден за прилагане в редица ситуации, като например последващи промени в границите. Друг проблем е нецелесъобразността на прилагането му без въвеждането на допълнителни критерии, тъй като тогава като мигрантигражданите на самата държава на пристигане могат да бъдат взети предвид.
Критерият за гражданство, подобно на предишния, е обективен, но в същото време нестабилен - гражданството на дадено лице може да бъде променено. Този критерий, тъй като е законов, е най-предпочитаният при определяне на международните мигранти. При неговото използване възниква необходимост от допълнителна законова регламентация на статута на лицата, които имат множествено гражданство или изобщо нямат такова.
Сега е широко разпространена гледната точка, че човек се признава за мигрант само когато извършва дългосрочни или неотменими движения. Едно лице може действително да бъде признато за мигрант (напр. бежанец, работник мигрант), докато не изтече една година от датата на разселването.
2. Основни проблеми на миграционното право
2.1 Нелегалната миграция като заплаха за националната сигурност на България
В съвременния свят, в ерата на глобализацията, въпросите за регулиране на имиграционните процеси са от първостепенно значение, тъй като положителните и отрицателните аспекти на това явление оказват значително влияние върху развитието на всяка държава в света. Способността за управление на тези процеси днес е един от основните показатели за ефективността на публичните власти.
Всяка държава по един или друг начин изпитва ефекта от горните процеси, считайки ги за един от най-важните аспекти на националната сигурност.
В тази връзка проблемът за осигуряване на миграционната сигурност като неразделен структурен елемент от националната сигурност на държавата изглежда много актуален днес.
Миграционната сигурност е състояние на правна защита на интересите на личността, обществото и държавата, което може да бъде