Финансова подкрепа за дейността на нотариус Характеристика на нотариалната дейност е, че
Особеност на нотариалната дейност е, че нотариусът не създава пряко материални ценности. Предметът на работата му е информация, а характерът на работата му е умствен. Но един от признаците на нотариалната услуга е възмездието.
Съгласно част 5 на чл. 23 Основи на нотариуса Нотариалните кантори се поддържат от удръжки от федералния бюджет. Нотариусите, работещи в държавната нотариална кантора, са служители, които получават заплата, или, както е прието да се казва, "държавни служители".
Старилов Ю.Н. Служебно право. - М., 1996, стр. 335.
Заплатата на нотариуса се състои от длъжностна заплата, определена в зависимост от категорията на Единната тарифна скала (определена от ръководителя на съдебния орган), надбавки за класен ранг и други надбавки (за ръководство на нотариална кантора, ръководство на стажанти и др.). Въпреки факта, че в регионите на нотариусите обикновено се присвоява максималната категория ETS (по-специално в Архангелска област - 14-та категория, във висше учебно заведение такава категория се присвоява на доцент), заплатата на държавен нотариус се различава значително от доходите, които практикуващият адвокат получава в други области (прокуратура, съд, адвокатура, частна юридическа практика и др.). Естествено, подобна ситуация се отразява негативно върху развитието на държавния нотариус.
Преди приемането на Основите на законодателството на България за нотариусите ниските заплати (максимум - 105 рубли) също доведоха до факта, че органите на нотариусите бяха попълнени с персонал, който не беше най-добрият по отношение на професионални характеристики. Много хора получават работа в държавни нотариални кантори само защото има възможност да се прехвърлятчастна нотариална практика. Освен това сега частният нотариус се свързва с баснословни приходи. Такава ситуация води до факта, че регионалните органи на правосъдието се стремят по някакви необикновени начини да заинтересуват нотариусите да запазят статута си. Това могат да бъдат строги административни мерки: налагане на подписване на договор за дълъг период от време, фиксиране на статута на нотариусите със законодателни средства, провеждане на различни системи за подбор на публични и частни нотариуси. Редица мерки имат стимулиращ характер, когато за нотариус просто е неизгодно да промени мястото си на работа. За тази цел правосъдните органи въвеждат система от допълнителни плащания в зависимост от размера на държавното мито, постъпило в съответния бюджет от нотариална дейност.
В някои региони има тенденция към увеличаване на броя на нотариусите, което се дължи на обстоятелства като увеличаване на броя на хората с висше юридическо образование, намаляване на доходите на частните нотариуси и криминализиране на частния бизнес.
Каква е разликата между финансовата подкрепа на частен нотариус и финансовата подкрепа на държавен нотариус? Съгласно чл. 23 Основи на нотариуса източникът на финансиране на дейността на нотариус, занимаващ се с частна практика, са парите, получени от него за извършване на нотариални действия и предоставяне на услуги от правно и техническо естество, други финансови постъпления, които не противоречат на законодателството на Руската федерация. С други думи, основата на финансовата сигурност са средствата, събрани от нотариуса за извършване на нотариални действия, или нотариалната тарифа.
Нотариус, работещ в държавна нотариална кантора, таксува заизвършени нотариални действия държавно задължение, което е доста ясно определено в закона "За държавното мито". Частнопрактикуващият нотариус заплаща такса, като законодателят не я определя конкретно като нотариална такса. Тарифата се определя на базата на два принципа, в зависимост от това какво нотариално действие извършва нотариусът: предвидено от закона като задължително или неопределено в закона. Да, чл. 22 от Основите на нотариуса установява: „за извършване на действия... когато законодателните актове на Република България предвиждат задължителна нотариална форма за тях, нотариусът, упражняващ частна практика, събира такса в размер, съответстващ на размера на държавната такса, предвидена за извършване на подобно действие в държавна нотариална кантора.“ Тоест частно практикуващият нотариус събира държавна такса, която се превръща в негова лична собственост.
Съгласно чл. 1 от Закона за държавното мито под държавно мито се разбира задължително плащане, установено със закона и валидно на цялата територия на Република България, което се начислява за извършване на правно значими действия или за издаване на документи от упълномощени органи или длъжностни лица. В съответствие с чл. 13 от Данъчния кодекс на България (част 1) държавното мито се отнася за федералните данъци и такси.
Таксата (член 8 от Данъчния кодекс на Руската федерация) е задължителна такса, събирана от организации и лица, плащането на която е едно от условията за държавните органи на местното самоуправление, други упълномощени органи и длъжностни лица да извършват правно значими действия по отношение на платците на такси, включително предоставяне на определени права или издаване на разрешения (лицензи).
Обобщавайки, това е възможноказват, че когато частнопрактикуващ нотариус извършва действия, чиято задължителност е посочена в закона, се начислява такса, която служи като условие за извършване на нотариално действие.При неплащане нотариусът има право да откаже извършването на действието. Неспазването на това изискване е нарушение на действащото законодателство и може да доведе както до административна реакция на контролните органи, така и до обжалване на действията на нотариуса от лицето, което се е обърнало към него.
Законът установява, че "в други случаи тарифата се определя със споразумение между физически и (или) юридически лица, които са се обърнали към нотариус, и нотариус." Оказва се, че в случаите, когато нотариалната форма не е предвидена в закона като задължителна, цената на действието се определя на договорна основа. Формата на такова споразумение може да бъде както устна, така и писмена. Практиката показва, че реално споразумение няма, нотариусът определя цената, а клиентът или приема предложените условия, или се опитва да намери нотариус, чиято услуга е по-евтина. Очакваната цена на нотариалните услуги се определя въз основа на Закона за държавното мито.
Регионалният законодател не се опитва да рационализира процеса на събиране на нотариалната такса. Анализът на действащите закони в съставните единици на България показва, че повечето нормативни актове изобщо не уреждат този въпрос или дублират разпоредбите на федералния закон. Някои опити да се промени това състояние на нещата се правят, например, в закона на района на Нижни Новгород „За нотариусите“.
Засегната е само законодателната уредбатарифи, начислявани от нотариусите Глава VII от закона на района на Нижни Новгород се нарича „Тарифи за предоставяне на допълнителни правни услуги от нотариуси“. Чл.19 е от общ характер: "При извършване на нотариални действия, ако поради обстоятелствата по случая са необходими допълнителни консултации, нотариусите начисляват такса съгласно тарифите. Отговорност за коректността на плащането носи нотариусът, извършващ услугата." Член 20 от този документ определя конкретни такси за правни консултации. Размерът на тарифата зависи от характера на нотариалното действие. Така например за консултации по удостоверяване на договори за залог, придобиване и отчуждаване на недвижими имоти, за удостоверяване на сделки, които не подлежат на оценка, тарифата е: за граждани - до 20% от минималната месечна работна заплата, установена със закон; за юридически лица - една законоустановена минимална месечна работна заплата. За извършване на нотариални действия за доказване, установяване на юридически факти тарифата варира от 10 до 20% от минималния размер, установен със закон и др.
Най-противоречива е разпоредбата на Основите на законодателството на България за нотариуса, според която задължителното плащане, предвидено в закона, не отива в държавния бюджет, а в пълно разпореждане на частно лице. Оплакванията от държавата и държавните органи са съвсем разбираеми, защото по този начин реални пари напускат бюджета. Частният нотариус, разбира се, защитава своята гледна точка, често изкривява фактите и се опитва да предяви претенции към държавата. Все едно държавата не трябва да получава нещо от нотариусите, а напротив, да им доплаща.
Има много примери за такива твърдения: „За всичкоПрез годините на съветската власт ние бяхме наситени с омраза към богатите и просто проспериращите. Ние сме свикнали с равенството в бедността. И изведнъж - "частна собственост", "големи доходи", "частен нотариус".
Една дума „частен търговец“ предизвикваше трескави тръпки в един уважаван човек, желание да го унищожат, да го извадят като „родилно петно на капитализма“.
И, разбира се, това предизвика особено отхвърляне сред онези, които само на думи признават пазарните реформи, а на практика им се съпротивляват”1.
Но нека се отдалечим от емоциите и да помислим какво трябва да е от полза за държавата и обществото.
В съвременните условия нотариусът извършва действия от името на българската федерация (от името на държавата), има печат. В някои случаи законодателството предвижда задължителна нотариална форма за сделки (с други думи, гражданинът няма да може да упражнява правата си, без да се свърже с нотариус), събирането на тарифа е условие за такова нотариално действие
Нотариален бюлетин, 1998, No1.
И в същото време държавата не получава приходи от действия, извършени от нейно име.
Както признава Г. Черемних, въпросът за доходите е ключов. Според него тези доходи не трябва да се считат за доходи на нотариус. „Изглежда, - смята Г. Черемних, - че средствата, получени от нотариуса, не са негов доход и не могат да бъдат облагани в степента, която се случва сега. В противен случай пълната материална отговорност на нотариуса към клиента трябва да бъде изключена от законодателството, запазвайки я само в размера на задължителната застраховка на риска от професионална отговорност на нотариуса. Според нас би било правилно да се даде на тези средства статут на средства за осигуряване на нотариална дейност, собственостинтереси на граждани и юридически лица, които са се обърнали към нотариуса. По този начин този проблем е решен в страни, където традиционно работи безплатен нотариус (Франция, Италия, Германия и др
Следвайки тази логика, може да се преувеличи принципът - аз харча за себе си, но това не са моите пари, а парите на клиентите. Междувременно законът не предвижда как нотариусът трябва да изразходва средствата, които идват при него. Оказва се, че къщата, в която живее нотариусът, колата, с която ходи на село, шубата, с която ходи на работа, не е негова собственост, а нещо друго. Изненадващо изглежда постулатът доходите на нотариуса да се облагат различно. Но в този случай принципът на равенство пред закона ще бъде нарушен, тъй като лицата, получаващи еднакъв доход, ще бъдат облагани с различни данъци.
Разбира се, проблемът на българския нотариус не трябва да се решава по този начин. Ситуацията, която се очертава обаче, трябва по някакъв начин да бъде разрешена цивилизовано от българския законодател. Държавата трябва да е наясно
Черемних Г. „Паралелните” нотариални кантори са извън закона // Българско правосъдие,
към частен нотариус. Ако частният нотариус се запази, тогава проблемът с доходите трябва да бъде подробно регламентиран от законодателя: тяхното естество, предназначение, генериране на доходи и т.н. В момента повечето нотариални действия се заплащат на базата на т. нар. споразумение между нотариуса и клиента. Ето защо е необходимо да се приеме закон за нотариалните тарифи, в който цената на нотариалните услуги да се определя от закона, а не от самия нотариус.
Икономика и живот, 1993, № 20.
Въз основа на разгледания пример може да се заключи, че държавните органи са си поставили за цел косвено да постигнатнамаляване на доходите на частните нотариуси. В регионите е натрупана богата съдебна практика, когато някои разходи на нотариусите не се приемат от данъчните власти, на нотариусите се отказват обезщетения и т.н. Също така има ясен фокус върху политиката за намаляване на видовете сделки, подлежащи на задължителна нотариална заверка. Най-изгодните сделки (сделки с недвижими имоти) подлежат само на задължителна регистрация, а нотариусът практически не участва в този граждански оборот. Представители на държавната власт пряко свързват промяната в тази политика с реформата на нотариусите в България.