Газпром” проблемите на вътрешната и външната експанзия
Наистина, провалите на Газпром извън България и успехите му в страната напоследък нарастват със сравними темпове. При това последното се изразява в получаване на нови възможности за Газпром не по пазарен, а по административен и доброволно-принудителен, политически начин. Освен това Газпром започна да се държи по-сурово със своите конкуренти както от частни, така и от държавни компании - например с Роснефт. Всъщност става дума за постепенна промяна на правилата на играта, според които "Газпром" изгражда своята политика. Газпром постигна няколко ключови победи през последните седмици.
Първата победа - стратегическа - беше приемането на програма за развитие на Източен Сибир. Струва си да припомним, че първият неуспешен опит за прилагането му беше направен от Газпром през 2003 г. След това, на фона на активна кампания срещу ЮКОС, Газпром, в партньорство с други държавни и почти държавни компании (Роснефт и Лукойл), съвместно инициира създаването на консорциум за разработване на находища в Източен Сибир. В началото на 2004 г. Газпром, Роснефт и Сургутнефтегаз подписаха споразумение за създаване на консорциум. Президентът на Роснефт Сергей Богданчиков каза тогава, че триумвиратът ще се фокусира върху получаването на лицензи от неразпределения фонд в Източен Сибир. Ставаше дума обаче за разработване на форми за комплексно разработване на газови и петролни находища в Източен Сибир и Република Саха, включително находищата Чаяндинское, Ковыктинское, Верхнечонское, Талаканское и Средне-Ботуобинское. С други думи, консорциумът пое възможността да получи контрол върху находища, собственост на частни компании.
Но по това време идеята всъщност беше замразена: да се координират действиятав името на, както тогава изглеждаше, недостъпни активи, беше недостатъчна мотивация. Например Газпром се интересуваше от по-строга схема, при която основните находища да преминат под контрола на консорциума. Инициативата не намери разбиране и сред правителството, оглавявано от Михаил Касянов. Освен това конкуренцията между Газпром и Роснефт скоро се засили за активите на Юкос и до края на 2005 г. компаниите се превърнаха в силни съперници.
Сега "Газпром" постигна още по-благоприятни условия за себе си: програмата за развитие на Източен Сибир е създадена ексклузивно за "Газпром", а Министерството на промишлеността и енергетиката на България се превърна в нейно ръководство в правителството. Газпром също реши да се предпази от евентуално прекъсване на изпълнението на програмата, заплашвайки да откаже да предостави общ план за развитието на газовата индустрия до 2030 г. (правителството се опитва да постигне тази програма от газовия монополист в продължение на много години). Програмата предвижда създаването на четири центъра за добив на газ - Сахалин, Якутск, Иркутск и Красноярск. Източният проект предполага пазарна цена на газа за потребителите след 2011 г. До 2030 г. добивът на газ в Далечния изток трябва да достигне 160 милиарда кубически метра. За изпълнението на програмата се планира работата да се финансира от инвестиционния фонд или пряка подкрепа от държавата, по-специално в геоложките проучвания. Министерството на икономическото развитие и търговията очаква до 2013 г. общият размер на финансирането да бъде около 1 трилион рубли.
Програмата е от съществено значение за Газпром не само поради желанието му за разширяване, но и поради недостатъчните темпове на увеличаване на ресурсната база. Газпром практически не инвестира в производство, предпочитайки да увеличи тази база чрез придобиване на нови активи. Сега обаче всички възможности в тази посока са практически изчерпани.НОВАТЕК, единственият независим производител на газ, продаде блокиращ дял на Газпром същата година. Роснефт, която декларира рязко увеличение на добива на газ, се превръща в основен съперник на Газпром. И накрая, „Газпром“ е силно задлъжнял и вече не може да участва в търгове или да разработва находища.
Всъщност програмата за развитие на Източен Сибир, с тази логика на Газпром, едва ли е единственият изход. Програмата за развитие на Източен Сибир дава възможност на Газпром да преразпредели контрола върху основните полета от частни собственици в своя полза, без да провежда търг и да разчита на административен и политически ресурс. Ако по-рано подобна политика беше доста сенчеста (например прилагането й беше свързано с проектозакона за стратегическите находища), сега тя е институционализирана и доведена до ранг на държавна политика, при която регулирането на пазара и конкуренцията в горивно-енергийния комплекс всъщност се свежда до нула, а разпределението на находищата се извършва в интерес на един от играчите.
Въпреки това, ако Газпром е в състояние да постигне целите си по повече или по-малко цивилизован начин чрез коригиране на законодателната рамка (чрез прехвърляне на находища в ранг на стратегически) или чрез разработване на държавни програми за подпомагане на разработването на находища, тогава в случаите, когато находището вече е собственост на частна компания, всичко се оказва много по-сложно.
Редица атрактивни находища в Източен Сибир не принадлежат на Газпром. По-специално Чаяндинското находище все още не е разпределено, но медиите посочват, че Газпром вече се е съгласил да получи лиценз за него без търг. Талаканското находище се контролира от Сургутнефтегаз, Средне-Ботуобинское от АЛРОСА. Верхнечонское поле и Ковиктаконтролирани от TNK-BP. И първият - съвместно с Роснефт. Газпром също иска от правителството да му предостави лиценз за Сахалин-3, който включва четири лицензирани блока, единият от които се проучва от Роснефт (лиценз до 2008 г.). За "Газпром" сега най-важното е да получи контрол над Ковикта и Чаяндинското находище.
Ковикта се свързва с втория по важност успех на Газпром в експанзията му в страната. Струва си да припомним, че „Газпром“ дълго време води трудни преговори за Ковикта, блокирайки износа на газ от ТНК и газификацията на региона, като не пуска газ в „тръбата“. В тази връзка Министерството на природните ресурси заплаши да отнеме лиценза на RUSIA-Petroleum (ползвател на недра) поради неспазване на лицензионните изисквания.
Споразумението почти не прилича на пазарна сделка. TNK-BP ще продаде на Газпром 62,8% дял в RUSIA Petroluem, както и 50% дял в Източносибирската газова компания (ESGC), която изпълнява регионален проект за газификация на Иркутска област. Газпром ще плати 700-900 млн. долара, което според експертите е значително по-ниско от пазарната стойност. Както каза източник от TNK-BP на Ведомости, само размерът на инвестициите на акционерите в проекта Ковикта е най-малко 500 милиона долара.
В допълнение към парите TNK-BP ще получи опция за обратно изкупуване на 25% плюс една акция в проекта Kovykta, което ще стане възможно, след като подписалите договорят проект за изпълнение в рамките на алианса или одобрят размяна на активи. Договорът предвижда изкупуването да се извърши на пазарна цена въз основа на оценка от независим оценител. В резултат на това може да се окаже, че TNK-BP също ще плати за действителното намаляване на дела си в Kovykta. Като компенсация TNK-BP получава в момента много неясни перспективи за създаване на съвместно предприятие с Газпром. Въпреки това, нито неговият състав, нитоактивите, които ще получи, все още не са известни.
В резултат на това "Газпром" купува евтино гигантско находище, а TNK-BP "отбива" инвестициите си и разрешава стар конфликт, който е много неблагоприятен за инвестиционната му привлекателност. Преди това TNK-BP се опита да създаде стратегически съюз с Роснефт, но това не защити компанията. Много експерти посочват също, че TNK-BP може да загуби изцяло лиценза си, което би било негативна новина не само за компанията, но и за пазара.
Известно е, че Газпром купува газ на по-ниски цени, използвайки монопола си върху тръбопроводния транспорт. Сахалин-1 не попада в нито един експортен канал и това очевидно е принудило Газпром да предприеме административни усилия, като поиска забрана на износа на газ за Китай. По този начин Газпром избягва конкуренцията на износителите: ръководителят на отдела на Газпром Станислав Циганков каза на форума в Санкт Петербург, че китайската CNPC се опитва да свали покупната цена на газа, като се фокусира върху споразуменията за Сахалин-1. По този начин Газпром се опитва да разшири забраната за независим износ на газ не само за обикновените производители на газ, но и за операторите на PSA. Между другото, Газпром наскоро получи правото на монопол върху износа на втечнен природен газ, за което беше създадено специално дъщерно дружество.
Четвъртата област на успех е борбата срещу увеличаването на данъците и ниските темпове на растеж на газа. Газпром прави големи крачки в лобирането на своите интереси в държавната политика. Наскоро правителството прие решение, с което, както каза българският финансов министър Алексей Кудрин, "удвоява цената на газа за всички нови потребители". Това е много важна отстъпка за Газпром, който не успя да либерализира вътрешните цени на газа през следващите три години.политически мотиви. Газпром също така успява да се противопостави на плановете на Министерството на финансите да увеличи значително ставките на данъка върху обезщетенията от 2008 г., подобно на данъчното облагане на петролната индустрия. Въпреки това, докато Министерството на финансите дори не успя да постави този въпрос за обсъждане в правителството, въпросът непрекъснато се отлага, а Газпром дава да се разбере, че увеличението на данъка върху обезщетенията изобщо не е на дневен ред.
Всичко това предизвика силни критики в Министерството на природните ресурси, РАО "ЕЕС на България" и Министерството на финансите. Юрий Трутнев каза, че прехвърлянето на лицензи без конкуренция противоречи на закона. „Просто даването на нещо без конкуренция, дори и на такава уважавана компания като „Газпром“, не ми е много приятно“, каза министърът. Според него ще бъде "доста ефективно", ако тези находища "минат през конкурса на инвестиционни проекти". Анатолий Чубайс остро критикува "Газпром" за енергийния му баланс, който на практика не осигурява обеми газ за електроенергетиката. „Газпром“ активно се разширява и в енергийните активи, което създава допълнително напрежение на пазара.
Най-остро от всички се изказа Алексей Кудрин. Той разкритикува намеренията на "Газпром" да забрани на оператора "Сахалин-1" да изнася газ за Китай, като обвини газовия монополист в нечестни правила на играта. „Може би не съм си представял преди какви мерки за „убеждаване“ се използват. Просто го дръжте далеч от тръбата, това е!“, каза Кудрин. Според "Время новостей" Кудрин също е нападнал "Газпром" за диференциране на вътрешните цени на газа. „Създаваме глупости. Това е абсурдно. Тоест "Газпром", когато е необходимо, е държавно предприятие и получава депозити безплатно, а когато е рентабилно - частно и престава да доставя газ под лимита. Просто е невъзможно!"
Въпреки това Газпром започна да постига все повече и повече успехи в страната.Програмата за развитие на Източен Сибир се разработва по лично указание на Путин, решението за повишаване на цените на газа за нови потребители беше взето на съвещание, председателствано от Дмитрий Медведев. "Газпром" получава нови залежи под личното покровителство на президента с помощта на доброволно-принудителни методи - например, както беше в случая със Сахалин-2. В същото време Газпром става все по-затворен и твърд към чуждестранните инвеститори. Ананенков потвърди, че Shtokman ще бъде разработен 100 процента от Газпром.
САЩ също реагират негативно на апетитите на "Газпром", като периодично "предупреждават" Европа за рисковете от енергийна зависимост от България.
И накрая, Газпром има проблеми в една от традиционните области - Централна Азия. Наскоро Владимир Путин, президентът на Туркменистан Бердимухамедов и президентът на Казахстан Нурсултан Назарбаев се споразумяха да построят каспийски газопровод, който ще осуети алтернативен лобиран от САЩ проект за транскаспийски газопровод. Миналата седмица трябваше да се състои посещението в Туркменистан на вицепремиера на България Сергей Наришкин: преди това той се срещна с Путин и получи подкрепа и „инструкции“. Вечерта обаче стана известно, че посещението е отменено: туркменската страна отказа да приеме Наришкин. Възможно е това да се дължи на позицията на западните страни, които все още не са се отказали от "транскаспийския" проект.
zНа фона на проблемите с експанзията на Запад Газпром напредва все повече и повече в страната, а тук съпротивата, напротив, намалява. Проблемите с инвестициите на Газпром на Запад се използват за втвърдяване на отношението към западните инвеститори в България. Наскоро стана ясно, че има промени в позицията на Газпром в странатапо-радикални: регулирането на пазара се заменя с административни и политическо-принудителни методи, а конкуренцията е отслабена. На фона на нарастващата съпротива от страна на Запада Газпром намира аргументи за лобиране на интересите си в страната. В допълнение, друг стимул за растежа на Газпром в експанзията е несигурността за разрешаване на проблема от 2008 г.: във всеки случай смяната на властта поражда политически рискове, които могат да доведат до появата на ограничения за разширяването на Газпром в страната. Но така или иначе Газпром ще запази позицията си в основния си отрасъл след изборите и всички активи и възможности, натрупани през тази година, ще останат: правителството (и ще запази приемственост) разчита на мощна корпорация като инструмент за увеличаване на икономическата и политическа мощ на България на световната сцена и това ще остане актуално и след изборите.
Татяна Становая - ръководител на аналитичния отдел на Центъра за политически технологии
Основател - ЗАО "Политически технологии"