Изчисления за доставената топлина в жилищно-комуналните услуги
Т.Ю. Еремеева, заместник-председател на Регионалната енергийна комисия на Кемеровска област
В условията на реформиране на електроенергетиката и жилищно-комуналните услуги факторът на ефективната тарифна политика е един от доминиращите и определя, заедно с инвестиционната политика, основната възможност за финансово възстановяване на общинската топлоенергия и самодостатъчност на индустрията.
Основната цел на регулирането на тарифите е както балансирането на предлагането и търсенето на топлинна енергия (ТЕ), така и осигуряването на интересите на всички страни, участващи в процеса на топлоснабдяване, и преди всичко на потребителите, като ги предпазва от неоправдано високи цени на топлинната енергия и топлоносителите. В същото време решаването на последния проблем всъщност изисква приемането на взаимно изключващи се решения, тъй като е необходимо да се балансира между желанието на потребителя да има минимални разходи за топлина и необходимостта да се гарантира надеждността на системите за топлоснабдяване, което изисква значителни финансови ресурси.
Комуналната и промишлена енергия е един от важните сегменти на горивно-енергийния комплекс на Кемеровска област, осигуряващ почти 70% от общото производство на топлинна енергия в региона. Организациите на комплекса управляват повече от 1,3 хиляди котелни и около 5,5 хиляди километра отоплителни мрежи и паропроводи.
Комплексът от общинска и промишлена топлоенергетика в момента има сериозни проблеми:
1. Наличието на голям брой източници на топлина с ниска мощност: повече от 74% от общия брой котелни са източници на топлина с капацитет до 3 Gcal / h.
2. Излишна топлинна мощност.
3. Високо ниво на загуби като първичнигоривно-енергийни ресурси (ТОЕР) и генерирано гориво. Общите загуби се дължат основно на незадоволителното състояние на оборудването, значително влошаване на мрежите и нивото на управление в предприятията.
4. Несъответствие между обемите на топлинната енергия, доставена в мрежата, и платената топлинна енергия поради специални методи за установяване на стандарти за потребление на топлинна енергия в жилищния фонд, което е прерогатив на местните власти.
Неразделна част от тарифната политика и икономическата дейност на топлоснабдителните дружества са навременните и пълни плащания на потребителите за потребените от тях стоки - топлинна енергия и охлаждаща течност.
В момента този проблем се превръща в един от основните в дейността на топлоснабдителните предприятия и има най-голямо влияние върху осигуряването на енергийната сигурност на региона. Във връзка с подценяването на заплащането на услугите за отопление и топла вода (БГВ) от населението, прогнозираният недостиг на финансови ресурси за общински и промишлени топлоенергийни предприятия може да надхвърли 20%. В сравнение с утвърдените от РИК тарифи, приетите от общините тарифи за заплащане от населението са по-ниски с 23%. Освен това тази разлика е стабилна през последните 3 години. И това включва финансиране на ремонтни дейности, закупуване на висококачествено гориво и техническо преоборудване.
Оценихме финансовата стабилност както на предприятията, така и на топлоенергийния комплекс на региона като цяло. В резултат на извършената работа получихме следното заключение: размерът на дължимите сметки е голям, индустрията не е в състояние да изплати напълно задълженията си. Финансовата стабилност е ниска.
Извършеният анализ на РИК показа, че основните фактори, влияещиза да могат предприятията да получат необходимите финансови средства в пълен размер, са:
1. Липса на утвърдени топлинни баланси на общините и региона;
2. Установяване от законодателните органи на местното самоуправление на занижени стандарти за потребление на услуги за отопление и топла вода, както и нива на плащания за тях от населението, при липса на компенсация от бюджетите на съответните нива;
3. Ниска платежна дисциплина на потребителите.
Нека разгледаме по-подробно въпросите, свързани с формирането на топлинни баланси. Не бива да забравяме, че те са в основата на планирането на икономическата и технологична дейност на топлоснабдителните предприятия, както и на енергийното планиране в общините и региона. По този начин топлинните баланси са пряко свързани с процеса на регулиране на тарифите.
Според нас преходът към система за планиране и контрол върху изпълнението на регионалните и общинските топлинни баланси е закъснял както в настоящия период, така и в средносрочен план. При определяне на планираното количество топлинна енергия, необходимо за осигуряване на всички потребителски групи без изключение, включително жилищни съоръжения, използвайте изчислените топлинни товари, като вземете предвид данните от енергийните изследвания. С този подход ще бъдат премахнати нарушенията на топлинните баланси на етапа на планиране и ще бъдат разделени понятията „стандарт за потребление на топлинна енергия“ и „топлинно натоварване“, идентифицирани в практическата дейност на топлоснабдителните организации и общините, т.е. комунални услуги и стоки (ресурс). На първия етап е необходимо да се съставят надеждни топлинни баланси на общините, които след това да бъдат интегрирани в общия топлинен баланс на региона. Определение за реалнотърсенето на гориво за нуждите на региона също ще даде възможност за разумно планиране на обема на котелното и пещното гориво за целите на топлоснабдяването.
Основните фактори, възпрепятстващи практическото прилагане на горивно-енергийния баланс (включително топлинните баланси) като пълноценен и ефективен инструмент за управление на сектора на енергетиката и комуналните услуги, включват следното:
1. Липсата на система за вертикално интегрирани горивно-енергийни баланси на национално, регионално и общинско ниво, което поражда сериозни противоречия в целите на различните нива на управление;
2. Фактическото отсъствие на държавни механизми и структури, които реално да насърчават и осигуряват прилагането на ФЕБ. Към днешна дата нито една от властите няма правомощия за практическото прилагане на държавната политика в областта на горивата и енергетиката.
Като се имат предвид компетенциите и потенциалните лостове под формата на тарифи и инвестиционни програми, РЕЦ на Кемеровска област вярва, че евентуално решаването на проблемите с управлението на горивния и енергийния баланс, включително на регионално и общинско ниво, може да бъде поверено на държавните регулаторни органи. Днес вертикалната "Федерална тарифна служба - Регионални енергийни комисии" вече е разработила въпросите за взаимодействие при формирането и управлението на електроенергийните баланси на страната и регионите. Основен критерий трябва да бъде енергийната ефективност и енергийната сигурност на всички участващи нива: община – регион – държава. В същото време показателите на ТЕБ, които са преминали процедурите за одобрение и одобрение, включително показателите на топлинните баланси на региона и общините, трябва да получат директивен характер. Тази схема за управление на FEB (фигура) може да работи преди въвеждането на пазарно-регулаторни механизмибалансиране на търсенето и предлагането на енергийните пазари, включително пазарите на топлинна енергия.
По този начин, при използване на одобрените с директивата топлинни баланси, се отстраняват проблемите, свързани с произволната дейност на общините в областта на топлоснабдяването, и става възможна нормалната икономическа дейност на топлоснабдителните предприятия.
Бих искал да подчертая, че реалният път остава в топлоснабдяването на региона - това е намаляването на производствените разходи и оптимизирането на схемите за топлоснабдяване на потребителите. Това е основата на тарифната политика, провеждана от REC с подкрепата на губернатора А. Г. Тулеев и Областния съвет на народните депутати на Кемеровска област.
РИК вижда задачата си в определянето на такива тарифи за топлинна енергия, които да гарантират енергийната сигурност на региона и наличието на топлоенергия и услуги за отопление и гореща вода за всички групи потребители. Тоест, както във всичките си досегашни дейности, комисията ще се стреми да взема компромисни решения и да постига баланс на интересите както на производителите, така и на потребителите на енергия.