Как да се противопоставим на предприемача на публични или публични изслушвания
Обществените обсъждания са практически единствената възможност за местните жители да изразят отношението си към инициативите на общинските власти и предприемачите за застрояване на територията на техния район.
Трябва да се отбележи, че решенията за обществени обсъждания, въпреки че имат консултативен характер за местните власти, са реален начин да се информират властите и строителните предприемачи за отношението на местните жители към техните планове, което може да доведе до отмяна на открито търговски проекти, които влошават качеството на живот в района.
В този материал експертите ще ви разкажат как е изградена процедурата за провеждане на изслушвания и ще дадат някои съвети как местните жители могат най-ефективно да предадат своята гражданска позиция на властите.
През 2010 г. Конституционният съд на България определи, че обществените обсъждания са процедура за идентифициране именно на колективно мнение или ясно изразени различия в мненията, които също имат колективен, а не индивидуален характер, а целта на обществените обсъждания е възможност за участие в дискусията с цел изработване на препоръки по обществено значими въпроси или получаване на обществена оценка на нормативен акт.
Разпореждане
На обществени обсъждания могат да се обсъждат проекти на правила за земеползване и развитие, планиране и измерване на територии, както и въпроси за издаване на разрешения за строеж на определени обекти.
Подготовката на обществените обсъждания започва с информиране на населението - с цел максимално информиране на жителите. Например, според проекта за генерален план (генерален план на парцела - бел. ред.), местните власти трябва да организират изложби, експозиции на демонстрационни материали на проекта за генерален план, изказвания на представители на властитеместна власт и предприемачи.
Описването на генералния план само в текстов вид не е достатъчно, тъй като го прави неясен, не дава еднозначно разбиране и може да доведе до произволно прилагане на практика. Въпросът с правилата за земеползване и устройство е решен по подобен начин - границите, видовете и съставът на териториалните зони са посочени в схемата за териториално устройство, включително в състава на жилищните зони - застрояване на многоетажни, нискоетажни и индивидуални жилищни сгради.
Позицията на съдилищата по въпроса за липсата на необходимите схеми, карти, планове и други графични материали, които опростяват разбирането, е недвусмислена - при липсата на тези материали е невъзможно гражданите да получат пълна и достоверна информация за съдържанието на проекта и следователно резултатите от обществените обсъждания са нелегитимни.
Невъзможно е обаче да се запознаете дори с графичния план, отпечатан във вестника, тъй като мащабът на предлаганите от вестниците планове и диаграми не позволява да се видят нито зоните, нито цветните линии.
Веднага трябва да се подчертае, че процедурата за организиране и провеждане на публични изслушвания не е определена в нито един федерален закон. Редът за провеждане на изслушванията и участието на гражданите в тях се установява в законите на субектите, както и в общинските актове. В резултат на това изискванията за провеждане на обществени обсъждания във всички общини и субекти са коренно различни.
Следователно, за да повлияе на местните власти и да постигне резултати, гражданинът трябва да намери документ за процедурата за провеждане на обществени обсъждания в неговата община. Такива документи включват устава на общината и правилата за провеждане на обществени обсъждания, приети от представителните органи на общината.образувания. Важно е да се разбере, че житейският опит на хората, живеещи в други общини, вероятно ще бъде безполезен или дори вреден.
Голям проблем днес е липсата на законодателно фиксиран количествен критерий, по който обществените обсъждания да се считат за проведени. Оттук идва и пълната инициативност на органите на местното самоуправление по време на изслушванията. Например времето на изслушванията. Законът установява разпоредби, че „държавните органи и техните длъжностни лица, органите и длъжностните лица на местното самоуправление са длъжни да подпомагат населението при прякото осъществяване на местното самоуправление от населението и участието на населението в осъществяването на местното самоуправление“, но на практика тази разпоредба се прилага трудно. Не е тайна, че най-активната част от населението работи или учи, при това през първата половина на деня. Знаейки това, в повечето общини на Московска област обществените изслушвания все още са насрочени от 10 до 14 часа, като по този начин лишават жителите от възможността да участват в тях.
Организация
На публичните изслушвания участниците правят презентации, обсъждайки планираните въпроси. Ето защо решенията на обществените обсъждания нямат правна сила. Обикновено на публичните обсъждания се назначава председателстващ, който води изслушванията, попълва и подписва протокола от изслушванията и представя окончателния документ от публичните изслушвания.
Председателят определя и продължителността на изказванията на ораторите, времето за въпроси към ораторите и отговорите на тях, както и продължителността на изказванията на участниците в публичните изслушвания и поканените лица. При неспазване на изискванията на председателя нарушителите могатда бъде изведен от залата за изслушване.
Бойни правила
Изслушванията се считат за приключени с подписването на протокола от членовете на комисията и председателя. Въз основа на постъпилите предложения и бележки, отразени в протокола, Комисията изготвя окончателен документ – заключение за резултатите от обществените обсъждания.
Обобщаване
Комисията осигурява публикуването на окончателния документ от обществените обсъждания в медиите без приложения, а на официалната интернет страница на общината – с приложения.
Съгласно чл.31 от Гражданския кодекс на България, без протокол от обществените обсъждания и заключение за резултатите от тях проектът за ОУП е невалиден.
Освен това окончателният документ се представя за разглеждане от комисията на представителния орган и се включва в дневния ред на следващото заседание на представителния орган. Разглеждането на препоръките от публичните изслушвания се извършва от представителния орган по всеки въпрос на изслушванията, за които има препоръки в окончателния документ. Представителният орган се произнася по съществото на всеки от разглежданите въпроси.
След като представителният орган вземе решения въз основа на резултатите от публичните обсъждания, комисията прекратява дейността си. Решението на представителния орган въз основа на резултатите от разглеждането на резултатите от публичните обсъждания се публикува в медиите не по-късно от 15 дни от датата на обществените обсъждания. Всички документи се предават в общинския архив и се съхраняват пет години. Всякакви нарушения, свързани с провеждането на обществени обсъждания, могат да се считат за злоупотреба с власт от местните власти.
По този начин публичните изслушвания са сравнително нова форма на участие.население при обсъждането на най-важните въпроси от местно значение. За съжаление, слушането все още не може да разкрие напълно своя потенциал. Това отчасти се дължи на ниската активност на жителите.
Причините за това положение са различни, но основно ниската информираност на населението се дължи на факта, че информацията за изслушванията не се помества в най-популярните сред населението печатни медии. Промените в Градоустройствения кодекс на България задължават местните власти да публикуват информация за обществените обсъждания и на официалната страница на общината в Интернет, но със съществена уговорка – при наличие на такава. Това показва, че при липсата на интернет страница, липсата на необходимия брой на вестника в книжарницата, жителите няма да имат и необходимата информация за провеждане на обществени обсъждания.
Сергей Казинец, съдружник в адвокатско дружество Avelan