Карелия се подготвя за преход към програмния бюджет - Министерство на финансите на Република Карелия
От 2014 г. влязоха в сила промени в Бюджетния кодекс на България - сега бюджетите на регионите в България ще се формират на нов програмно-целеви принцип. За това как ще се извърши преходът към програмния бюджет в Карелия, за финансирането на държавни програми и други неща, каза ръководителят на отдела за реформиране на бюджетния процес на Министерството на финансите на Република Карелия Александра ГЕХТ.
- Александра Николаевна, в началото на нашия разговор обяснете, нововъведението, свързано с формирането на бюджета според програмния принцип, засяга всички субекти на България?
- Тъй като преминаването към програмния бюджет е централният елемент на бюджетната реформа на настоящия етап, това, разбира се, засяга както всички субекти на България, така и всички нива на управление.
- Каква е готовността на Република Карелия за прехода към програмния бюджет?
- Въпреки факта, че понятието „държавна програма“ беше фиксирано в Бюджетния кодекс на България едва миналата година, подготовката на републиката за прехода към програмния бюджет започна през 2010 г. Тогава беше одобрена Програмата за подобряване на ефективността на бюджетните разходи на Република Карелия за периода до 2012 г., в рамките на която бяха определени задачи и мерки за формирането, на първо място, на нормативната правна рамка за въвеждане на републиканско ниво на нов инструмент за програмно-целево бюджетиране - държавни програми.
През 2012 г. правителството на Карелия одобри списъка на държавните програми, процедурата за разработване, изпълнение и оценка на ефективността на държавните програми на Република Карелия.
Министерството на финансите на републиката, съвместно с Министерството на икономическото развитие, разработи методологиянасоки за разработване, изпълнение и оценка на ефективността на държавните програми на Република Карелия.
Създадена е нормативната правна рамка за разработване на държавни програми, но това не е достатъчно за преминаване към програмния бюджет. Въпросите за бюджетната класификация излизат на преден план, тъй като именно чрез наименованието на целевата статия бюджетните средства ще бъдат обвързани с дейностите по държавните програми.
Тук няма универсална практика, така че сега обсъждаме възможните варианти за разрешаване на тези въпроси с оглед на тяхното прилагане при формирането на бюджета на Република Карелия за 2015 г. и плановия период.
- Може ли да се прецени какъв ще бъде периодът на адаптиране към новите подходи при формирането на бюджета?
- Процесът не е лесен. Миналата година усилията на властите на Република Карелия бяха съсредоточени върху подготовката на проекти на държавни програми в съответните области.
В същото време, в хода на подготовката на Процедурата за прилагане на целеви позиции за класифициране на бюджетните разходи при формирането на бюджета на Република Карелия за 2014 г. и за плановия период от 2015 и 2016 г., Министерството на финансите на Карелия направи опит да кодира целевите позиции на бюджетните разходи по отношение на тяхното разпределяне към определена програма.
При формирането на програмна класификация е от голямо значение качеството на изготвяне на държавната програма, яснотата на нейната структура и правилното формулиране на основните елементи или дейности на програмите. От това зависи, наред с други неща, функционалността на държавната програма като инструмент за решаване на стратегическите задачи на властите.
Важно е да се отбележи, че е възможно да се формира бюджетът на програмата изцяло само след като правителството на Република Карелия одобри всички държавни програми в региона.
- Как и по какви критерии ще се оценява ефективността на изпълнението на държавните програми?
- Процедурата за оценка на ефективността на държавните програми е задължителна, а изискванията за определяне на нейната процедура са установени в член 179 от Бюджетния кодекс на Руската федерация.
Процедурата за разработване и изпълнение на държавни програми, одобрени от правителството на републиката, включва формализирана процедура за оценка на ефективността, а също така одобрява методологията за оценка на ефективността и нейните критерии.
Основен елемент при определяне на ефективността е оценката за постигане на целевите показатели, установени в държавните програми. Ако по-малко от 50 процента от планираните целеви показатели и показатели за резултати от държавната програма не бъдат изпълнени, тогава такава програма ще бъде призната за неефективна и правителството на Карелия ще разгледа въпроса за нейното прекратяване.
В зависимост от числената стойност на оценката, която се измерва в точки, на държавната програма се присъжда оценка „висока ефективност“, „достатъчна ефективност“ или „ниска ефективност“.
- Колко регионални държавни програми ще бъдат разработени и от кои изпълнителни органи?
Някои органи са съизпълнители на държавни програми и изпълняват отделни дейности.
- Кои държавни програми са приоритетни, най-важни?
- Говорейки за самото финансиране, какъв процент от разходите на републиканския бюджет се предвижда да се извършват годишно в рамките на държавните програми?
- Колкото повече бюджетни разходи ще се извършват в рамките на одобрените държавни програми, толкова по-добре. Публичните разходи са насочени към постигане на определен резултат – това е смисълът на програмно-целевото бюджетиране и този резултат трябва да е видимнаселение.
При формирането на бюджета на Република Карелия за 2014 г. и плановия период 2015 и 2016 г. Министерството на финансите извърши аналитично разпределение на бюджетните средства по държавни програми, според което 94 процента от бюджетните разходи на републиката в общия им обем са свързани с една или друга държавна програма.
- Как ще се координира работата между изпълнителните органи и каква помощ ще им окаже Министерството на финансите на Карелия в процеса на формиране на бюджета?
- Процесът на формиране на държавните програми изискваше методическа работа. През 2013 г. свързани въпроси бяха разгледани на заседанията на Бюджетната комисия за формиране на бюджета за следващата година и плановия период, Колегиумът на Министерството на финансите на Република Карелия, който включва представители на държавните органи. Също така специалисти от Министерството на финансите на Република Карелия участват в заседания на работни групи, обществени съвети на властите по въпросите на подготовката и разглеждането на проекти на държавни програми.
Разбира се, има моменти, които се решават в работен режим. Министерството на финансите предоставя разяснения по прилагането на Процедурата за разработване, изпълнение и оценка на ефективността на държавни програми, препоръки за финализиране на проекти и др.
По отношение на координацията на работата бих искал да отбележа, че към всяка държавна програма са назначени отговорни изпълнители и съизпълнители. Трябва да се признае, че отговорните изпълнители носят голяма отговорност за координирането на цялата работа - поддържането на проекта на държавната програма и по-нататъшното съгласуване. Но както показва практиката, те успешно се справят със задачите.
- Да поговорим за общините. Как ще се осъществява работата на местните власти в контекста на прехода към програмабюджет? Каква подкрепа ще им окажат регионалните власти?
Общинските образувания в Република Карелия едва започват тази работа. Подобно на субектите на България, местните власти трябва да се съобразяват с разпоредбите на Бюджетния кодекс на България при изготвянето на общинските програми и преминаването към програмни принципи за формиране на местните бюджети.
В съответствие с посланието на президента на България до Федералното събрание за 2014 г. през следващите две години всички нива на управление трябва да преминат към програмния принцип на бюджетиране.
На срещи, семинари с ръководители на общини и представители на общинските финансови власти Министерството на финансите на Карелия подчертава опита на региона в практическия преход към формирането на държавни програми, фокусира се върху проблемите, които възникват в процеса, и дава необходимите препоръки.
В момента министерството обмисля изготвянето на примерни наредби или насоки за общините за подготовка и изпълнение на общински програми, за да се ускори процесът на подготовка на необходимата нормативна правна рамка на местно ниво.
- Ще има ли държавна програма в Карелия, която предвижда решаването на задачи за изравняване на бюджетното осигуряване на общините и предоставяне на финансова помощ на местните бюджети?
- Поставени са задачи за развитието на системата на междубюджетните отношения в Република Карелия. Те ще бъдат реализирани в рамките на държавната програма „Ефективно управление на регионалните и общинските финанси на Република Карелия“, чийто отговорен изпълнител е Министерството на финансите на републиката.
Държавната програма предвижда прилагането на мерки за изравняване на бюджетаосигуряване на общините, подобряване на ефективността на предоставяне и използване на целеви междубюджетни трансфери, което в крайна сметка трябва да спомогне за създаване на устойчиви предпоставки и стимули за подобряване на ефективността на разходите на местните бюджети и подобряване на структурата и процедурата за предоставяне на междубюджетни трансфери като цяло.
- Кажете ми какви са положителните и отрицателните аспекти на прехода на бюджета към програмния формат?
- Държавната програма е по свой начин уникален документ, който има за цел да установи връзката между формулираните от държавата цели и финансовите възможности.
Съгласно Бюджетния кодекс на България държавната програма по отношение на ресурсното осигуряване трябва да бъде изцяло съгласувана с бюджета. В основата си държавните програми са обосновка на бюджетните разходи от гледна точка на резултатите.
Приемането на държавни програми е насочено към подобряване на ефективността на процесите на управление, включително планиране, организация и контрол.
При преминаване към програмни принципи на бюджетиране е важно да се отдалечите от формалния подход. Бюджетът като основен финансов документ трябва да бъде разбираем за населението. На федерално ниво редица държавни програми вече се преразглеждат и привеждат в съответствие с реалните възможности на бюджета. Тази практика според мен трябва да се има предвид на регионално и общинско ниво.
- Благодаря ви за разговора.