Коментар на чл.7 Плащане по договор за концесия
1. Коментираният закон установява общо правило, в съответствие с което концесионният договор предвижда възнаграждение, заплащано от концесионера на концесионера през периода на използване (експлоатация) на обекта на концесионния договор.
Това определя компенсаторния характер на това споразумение: в съответствие с параграф 1 на чл. 423 от Гражданския кодекс на България възмезден е договор, по силата на който една страна трябва да получи плащане или друга реципрочна уговорка за изпълнение на задълженията си.
Освен това, в съответствие с параграф 6 от част 2 на чл. 24 от закона един от критериите за търга може да бъде размерът на концесионното възнаграждение.
Тръжният критерий е характеристика на условията на концесионния договор, въз основа на които се оценява тръжното предложение. Критерии за състезание и техните параметри в съответствие с параграф 2 на част 2 на чл. 22 от закона се създават с решение на концедента за сключване на концесионен договор.
Второ, концесионното възнаграждение се заплаща от концесионера на концедента.
Отбелязваме, че чл. 3 от закона е предвидена и възможност за включване на възнаграждението на концедента по концесионния договор в условията на концесионния договор. То обаче няма да е концесионно възнаграждение, редът и условията за плащането му се определят в концесионния договор.
Доста интересно е да се проследи състоянието на концесионното възнаграждение от гледна точка на бюджетните финансови и правни отношения, т.е. определя правния статут на концесионното възнаграждение от гледна точка на бюджетното законодателство, т.е. как се класифицира полученото като приход на бюджета концесионно възнаграждение.
БК България (чл. 41) разграничава следните видове бюджетни приходи:
Данъчните приходи на бюджетите са приходите от данъци и такси, предвидени в Данъчния кодекс на Република България, включително данъците, предвидени заспециални данъчни режими, регионални и местни данъци, както и санкции и глоби върху тях. Тъй като списъкът на данъците, събирани на територията на Руската федерация, е установен от Данъчния кодекс на Руската федерация, докато събирането на концесионна такса не е предвидено от посочения регулаторен правен акт, е невъзможно да се класифицират таксите за паркиране като данъчни плащания.
Квалификацията на концесионна такса, която не е установена от Данъчния кодекс на Руската федерация, но е задължителна за плащане - така наречената "фискална такса" - също е невъзможна.
Поради факта, че понастоящем възможността за събиране на концесионна такса като фискална такса не е установена на ниво федерално законодателство, няма основания за въвеждане на концесионна такса като неданъчно задължително плащане - фискална такса на ниво субект България.
Съгласно изискванията на БК България, безвъзмездните постъпления включват:
- други междубюджетни трансфери от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация;
- безвъзмездни постъпления от физически и юридически лица, международни организации и правителства на чужди държави, включително доброволни дарения.
Предвид факта, че концесионното възнаграждение се заплаща по договор за предоставеното право (ползване, експлоатация на обекта на концесионния договор) и следователно е с възмезден характер, режимът на безвъзмездни приходи в бюджета не е приложим към концесионното възнаграждение.
Предвид неприложимостта на описаните по-горе две форми на доходи за отразяване на приходи от събиране на концесионни такси, същата следва да се квалифицира като неданъчен приход на бюджета.
За целите на бюджетното законодателство като неданъчен приход на бюджета, съгласно чл.41 от СК България, концесионното възнаграждение следва да се счита за приход отизползване на имущество, собственост на държавата Санкт Петербург.
- продажба от концесионера на произведени стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги на регулирани цени (тарифи) или като се вземат предвид установените надбавки към цените (тарифи);
- приемане от концесионера на част от разходите за създаване и (или) реконструкция, използване (експлоатация) на обекта на концесионния договор.
Трябва да се отбележи, че проектът на Федерален закон „За основите на публично-частното партньорство в България“ (законопроект N 238827-6) изобщо не предвижда такова понятие като „плащане по споразумение за публично-частно партньорство“, като установява само задълженията на публичен и частен партньор във връзка с предмета на споразумението. По-специално се предвижда, че в съответствие със споразумението за публично-частно партньорство частният партньор поема задължения за пълно или частично финансиране и експлоатация и (или) поддръжка на обекта на споразумението за публично-частно партньорство, както и едно или повече от следните задължения: разработване и одобряване на проектна документация; създаване на обект на споразумение за публично-частно партньорство; реконструкция на обекта на споразумението за публично-частно партньорство. По този начин „хонорарът по договора“, ако има такъв, може да бъде предвиден в задълженията на частния партньор да финансира изцяло или частично обекта на договора.
- свързани с тарифното регулиране на цените на стоки (работи, услуги) и продажбата на стоки (работи, услуги) от партньора по тарифите, установени от Санкт Петербург;
- свързани с изпълнението от партньора на задължения за предоставяне на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги в съответствие с условията на споразумението;
-свързани с осигуряване на минимален доход от дейността на съдружника по експлоатацията на обекта на договора;
- във връзка с прекратяване на договора в случаите, предвидени в договора, в съответствие с действащото законодателство;
- други форми на плащане и техните комбинации, предвидени в действащото законодателство.
- при промени в показателите за инфлация или колебания във валутните курсове;
- във връзка с нарушение от партньора на задълженията по споразумението, по-специално по отношение на качеството на предмета на споразумението или произведените стоки, извършената работа и предоставените услуги и времето на създаване (реконструкция) на обекта на споразумението или произведените стоки, извършената работа и предоставените услуги.
В същото време е заложено важно правило, което гарантира правата на частен партньор, според което липсата или недостатъчността на средства в бюджета на Санкт Петербург, предвидени в закона на Санкт Петербург за бюджета на Санкт Петербург за финансиране на задълженията на Санкт Петербург по споразумението, не е основание за промяна или прекратяване на такива задължения, както и за освобождаване от отговорност за тяхното неправилно изпълнение.
Концесионната такса може да се състои от:
1) определени във фиксирана сума на плащания, извършвани периодично или наведнъж. В този случай концесионният договор включва определена парична сума, посочена в рубли, както и срока или условията за нейното плащане;
2) установения дял от плодовете или доходите, получени в резултат на използването на имуществото на продукта. В този случай става дума за прехвърляне от концесионера на концесионера на определени материални активи или средства, които концесионерът е получил в резултат на използването на обекта на концесионния договор.В този случай концесионният договор посочва вида на материалните активи, които се прехвърлят на концесионера за сметка на възнаграждението по концесионния договор, размера на този дял и времето на неговото плащане.
Припомнете си, че в съответствие с част 7 на чл. 3 от закона продукцията и приходите, получени от концесионера в резултат на дейностите, предвидени в концесионния договор, са собственост на концесионера, освен ако в концесионния договор е предвидено друго. Коментираната част от разглеждания член дава основание за включване в концесионния договор на такива - други - условия, при които концесионерът да получава приходи, или по-скоро част от тях, тъй като частта от приходите (продуктите), посочени в договора, отиват на концесионера.
3) прехвърляне на концесионера на собствеността върху имота, собственост на концесионера. При установяване на концесионно възнаграждение по тази норма, като такова може да действа всеки имот, който е собственост на концесионера.