концесия concession раздор
Без значение какво ни казаха за концесията на Саратовската ВиК. По принцип, разбира се, те обещаха, че това ще се случи всеки ден, остава само да се запознаят с всички нюанси на концесионния договор и да изчакат инвеститора. Веднага се втурва да смени всички изгнили водопроводи, разкопава улиците десет години. И през цялото това време тарифите няма да растат, защото за сметка на тарифите ние сами бихме могли да положим тръбите. Наскоро те казаха, че е невъзможно без повишаване на тарифите. Но от друга страна, населението ще забрави за прекъсванията на водата и градът ще придобие актуализирана, ефективна и безпроблемна водна икономика.
За Сараево довеждането на този проект до логичния му край е въпрос на чест. Защото много от това, което беше обещано за ВиК, им беше обещано. Във Волгоград, според съобщения в местните медии, Сараев се е срещнал с много хора, разговарял е, наред с други неща, с ръководството на Water Supply Concessions LLC и е гледал тяхната презентация за същността на мащабния инвестиционен проект и техническите възможности на компанията.
Първа палачинка, както се очаква
Първият опит с концесията на българското ВиК не беше успешен. Според краснодарските медии операторът концесионер в техния регион не е успял да изпълни задълженията си по концесионния договор. Резултатът от първите години на споразумението беше липсата на реални инвестиции и съответно работа по модернизацията на мрежите, както и неоправдано увеличение на тарифите. Освен това LLC Yugvodokanal често искаше пари от регионалния бюджет, връщаше част от концесионните съоръжения в общинска собственост и след това напълно спря да обслужва водоснабдителните служби на няколко региона на Краснодарския край. Депутатите от регионалното законодателно събрание през 2013 г. признаха изпълнението на концесионния договор за незадоволително изаплашил концесионера с разваляне на договора. В отговор Югводоканал LLC обеща, че ще коригира всички недостатъци и ще финансира проекта както трябва и изцяло. Това, което изглежда работи днес.
Раздадени за една стотинка
Недоволни от първите резултати от концесията на ВиК във Воронеж. Тук инвеститорът е RVC-Voronezh LLC (структура на групата компании Rosvodokanal), която през 2012 г. пое управлението на Воронежските водопроводи за 30 години. Концесионната такса по договора възлиза на 800 милиона рубли. Според воронежските медии тези пари са били достатъчни само за изплащане на данъчните задължения на общинските предприятия. Освен това RVC-Voronezh LLC трябваше да разработи и реализира инвестиционна програма с обем на финансиране от „поне два милиарда рубли“ в рамките на една година и в рамките на три години. Въпреки това, за три години работа във Воронеж, компанията е усвоила само половината от договорената сума. Според местни журналисти общината се е "мъчила с инвеститора" през последните три години, като не е получила нито обещаните финансови инвестиции, нито намаляването на авариите, нито подобряването на качеството на водата.
Опитът с концесията на ВиК също се счита за неуспешен в Нижни Новгород. Тук през пролетта на 2013 г. беше сключено споразумение с инвеститор (Водоканал Нижни Новгород OJSC) беше сключено през пролетта на 2013 г. и трябваше да бъде валидно 25 години. Въпреки това имаше оплаквания относно споразумението от регионалната OFAS и прокуратурата, които смятаха условията на споразумението за неподходящи. Оказва се, че властите са решили да отменят лизинговите вноски от инвеститора, които са били три пъти повече от размера на инвестицията по концесията. Все още се водят съдебни спорове около концесията в Нижни Новгород. Но въпреки това проектът се изпълнява и местните власти са уверени, че водоснабдителната компания ще изпълни задълженията си. Тъй като концесиятамоделът, казват служители от Нижни Новгород, е единственият начин да се спасят водните системи и да се избегнат потенциалните последици от остарялата инфраструктура.
И наистина е трудно да не се съглася с тях. Така се случи, че България е на първо място в света по дължина на водоснабдителните мрежи, които изискват изключително сериозни финансови инвестиции не само за реконструкция (средно в страната амортизацията на битовите водностопански фондове е над 50 процента), но и за поддържане на постоянна нормална дейност. И всеки, разбира се, разбира, че държавата няма такива средства и за да се привлекат инвестиции, са необходими условия, например такава система от тарифи, която да позволи на инвеститора да възстанови инвестираните пари.
Концесията, както знаете, е форма на публично-частно партньорство, при която частният капитал участва в управлението на държавната собственост при взаимноизгодни условия. Законът за концесиите беше приет още през 2005 г., но сега няма много потенциални инвеститори, които искат да се включат в толкова сложни отношения с държавата.
Може и да се трансформира
В момента вероятно има само три компании, които повече или по-малко успешно изпълняват проекти за модернизация на ВиК. Това са OJSC Bulgarian Communal Systems (присъства в Амурска, Брянска, Владимирска, Кировска, Тамбовска и Тверска области, Алтайски и Пермски територии, Република Карелия), Rosvodokanal Group of Companies (ангажирани с общински водоснабдителни и канализационни системи в Барнаул, Краснодар, Омск, Оренбург, Твер, Тюмен, Калужска област) и Евразийската холдингова компания (системи за водоснабдяване и водоснабдяване териториите на град Ростов на Дон, Сочи и други селища на Краснодарския край). Не всички от тезипроекти се изпълняват по концесионни договори. Повечето от тях са наемни модели на публично-частни партньорства.
Например, в Краснодар, Krasnodar Vodokanal LLC (Rosvodokanal) се занимава с водоснабдяване и канализация. Освен това е на лизинг от 2006 г. Дружеството успешно изпълнява инвестиционни програми, в рамките на които реконструира съществуващи и изгражда нови водоснабдителни и канализационни мрежи, реконструира и модернизира съоръжения от инженерната инфраструктура.
Вярно е, че в края на 2015 г. те започнаха да обсъждат идеята за трансформиране на съществуващия договор за наем с Krasnodar Vodokanal LLC в концесионен договор. Специално за това в града пристигна Андрей Чибис, заместник-министър на строителството и жилищно-комуналното стопанство. Той е убеден, че ако Росводоканал се превърне от наемател в оператор концесионер, Краснодар не само няма да загуби нищо, но, напротив, ще спечели още повече.
Не без проблеми, но успешно
Въпреки факта, че федералните служители се позовават на успешния опит в прилагането на концесионни споразумения в много региони, Ростов на Дон най-често се цитира като ярък пример за такъв успех.
Ростовският водоканал беше даден на концесия приблизително по същото време като водоснабдяването на градовете на Краснодарския край. Той участва в проекта на JSC PO Vodokanal, който е част от Eurasian Group of Companies. Проектите Ростовска вода и Чист Дон представляват особен интерес за федерални служители и представители на други региони. Проектът „Водата на Ростов“ със срок на изпълнение до 2023 г. предвижда цялостна програма за изграждане и реконструкция на съоръжения за водоснабдяване и канализация в Ростов на Дон и в югозападната част на Ростовска област. Цената му надхвърля 37 милиарда рубли, а покритието му е повече от 1,2 милиона души. Проект "Чист Дон"е насочена към създаване на елементи от комуналната инфраструктура на канализационната система на Ростов на Дон с висококачествено пречистване на отпадъчни води, а също така осигурява свързване на нови потребители към централизираната канализационна система и подобряване на екологичната безопасност на пречистването на отпадъчните води.
Въпреки че, когато всичко започна, имаше и достатъчно трудности. В една от своите речи Сергей Шнайдер, заместник-генерален директор на ОАО "Водоканал", отбеляза, че ситуацията в началото на проекта за модернизация на водоснабдителната компания в Ростов е била много, много плачевна. Дотолкова, че когато екипът на фирмата изчислил точно колко пари ще са нужни за нормализиране на водоснабдяването и канализацията, той поискал да замине да живее в друг регион.
Как бихме могли
Опитът на Волгоград с предаването на градското водно управление на концесия също се счита за успешен. И с право може да се счита за такъв дори и само срещу сумата, която по споразумение инвеститорът се е задължил да инвестира в проекта. Но не само за това, разбира се, но и за факта, че властите на Волгоград успяха да намерят инвеститор не само богат, но и модерен. В смисъл, че в работата си използва нови технологии и материали.
Състезанието между концесионерите през май 2015 г. беше спечелено от Concession Water Supply LLC (считано за контролирано от Газпром), обещавайки да инвестира 58 милиарда рубли във Волгоградската водоснабдителна компания през следващите 30 години. В същото време само през първите три години градът вече ще получи седем милиарда рубли. Още през първата година на стопанисване, тоест до края на 2015 г., концесионерът смени износения водопровод по нова технология, без да разкопава улиците. Тръбата беше заменена от хоризонтално насочено сондиране, което направи възможно да не се копае изкоп и да не се намесва в шофьорите.
Така че нека предположим, че не е напразно, вероятно Валери Сараев, градският управител на град Саратов, отиде във Волгоград, за да натрупа опит. Възможно е те не само да са му разказали същността на мащабен инвестиционен проект, но и да са му прошепнали тайна как да не се продава много евтино с концесия.