Методика за анализ на обществения избор

Изследването на теорията за обществения избор се основава на действителния обществен избор, който е набор от непазарни процеси на вземане на решения относно производството и разпределението на обществени блага, които обикновено се осъществяват чрез система от политически институции. Ако пазарът разкрива механизмите на индивидуалните предпочитания по отношение на производството на частни блага, то държавата е аналог на пазара и разкрива предпочитанията на индивидите по отношение на производството на публични блага. Особеност на този механизъм за идентифициране на предпочитанията е неговият непазарен характер.

Дж. Бюканън пише: "Общественият избор е възглед за политиката, който възниква от разширяването на приложението на инструментите и методите на икономиста към колективни или непазарни решения."

Джеймс Бюканън

Американският икономист Джеймс Макгил Бюканън е роден в Мърфрийзборо, Тенеси. Баща му, Джеймс, на когото е кръстен Дж. Бюканън, е бил фермер, а майка му, Лийла (родена Скот) Бюканън, е била учителка преди брака; Родителите на Дж. Бюканън участват активно в местния политически живот. Дядо Джон П. Бюканън е служил един мандат като губернатор на Тенеси; той е номиниран за поста от Популисткия фермерски съюз. Родителите му го настоявали да повтори пътя, изминат от дядо му. Голямата депресия обаче осуетява плановете да учи право в университета Вандербилт. Вместо това той се записва в учителския колеж в Средния Тенеси в Мърфрийзбъро, печелейки обучението и книгите си с доене на крави.

Икономическо образованиеполучен от Университета на Тенеси (MA, 1941) и Университета на Чикаго (доктор, 1948). Бил е професор по икономика в Университета на Тенеси (от 1950 г.), Университета на Флорида и Университета на Вирджиния (от 1956 г.) и е преподавал в други образователни институции. През последните години той работи в Центъра за изследване на обществения избор във Феърфакс, Вирджиния.

Името на Дж. Бюканън е неразривно свързано с науката за обществения избор. Дълго време съществуваше убеждението, че решенията, взети от отделни политици, политически и държавни организации, трябва да са насочени към най-голяма полза за цялото общество. К. Виксел през 1897 г. за първи път дефинира политиката като взаимноизгоден обмен между граждани и обществени структури. Развивайки идеите си, J. Buchanan и G. Tulloch през 1962 г. публикуват книга под доста необичайно заглавие - "Изчисляване на съгласието". Тяхната цел е да анализират процеса на вземане на икономически решения чрез смесени методи на икономическите и политическите науки; изходната предпоставка е пряко противоположна на общоприетата – решенията на политиците и обществените организации изхождат преди всичко от собствените им интереси. Основната цел на политиците например е да получат максимален вот на избори (в резултат преди избори те често вземат неразумни от икономическа гледна точка решения), а на държавните органи - да увеличат максимално своя размер и власт. Тук можете да видите аналогия с микроикономиката, изградена върху две основни допускания: потребителят се стреми да увеличи максимално полезността, а фирмата се стреми да увеличи максимално печалбите. Анализирайки пазара, ние оперираме с понятията търсене и предлагане; в обществения избор такива противоположности са групи от избиратели и лобистки организации, които се различават по своите цели и изисквания, от една странастрана и политици от друга. В резултат на тяхното взаимодействие се раждат конкретни политически решения. Разгледани са и различни процедури за вземане на решения, като например правила за гласуване, както и структурата на самите законодателни органи.

Дж. Бюканън е удостоен през 1986 г. с Мемориалната награда на Алфред Нобел по икономика „за изследване на договорните и конституционни основи на теорията за вземане на икономически и политически решения“. В решението на Шведската кралска академия на науките се посочва, че "основното постижение на Дж. Бюканън е, че той постоянно и упорито подчертава важността на фундаменталните правила и прилага концепцията за политическата система като обменен процес с цел постигане на взаимна изгода."

Основните области на анализ в теорията на обществения избор са изборният процес, дейността на депутатите, теорията на бюрокрацията, регулаторната политика и конституционната икономика. Важна роля в тяхното развитие изиграха J. Buchanan, D. Muller, W. Niskanen, M. Olson, G. Tulloch, R. Tollison, F. A. Hayek и други учени. По аналогия с пазара на съвършена конкуренция те започват своя анализ с пряката демокрация, след което преминават към представителната демокрация като ограничаващ фактор.

Проблемите на теорията за обществения избор могат да бъдат формулирани като поредица от въпроси:

Възможно ли е да се намери справедливо колективно решение?
Как да "измерим" мнението на отделните избиратели?
Защо мажоритарното гласуване не успява да разкрие истинските предпочитания на обществото?
Как да повлияем на съгражданите да вземат правилното решение?
Какви са целите на общественото благосъстояние? В чий интерес трябва да се развива обществото на първо място?
Защо интересите на потребителите печелят в словесните спорове, нополитика, контролирана от интересите на производителите?
Как се създава коалиционно правителство? Какви са причините за стабилността на коалициите?
Как хората печелят от политическия процес?

Тези въпроси показват, че преминавайки от простото към сложното, е възможно да се анализират различни аспекти на съвременната политическа система с икономически методи.

Основните допускания на теорията за обществения избор са:

концепция за икономическия човек;
политиката като обмен.

Теорията за обществения избор е частен случай на теорията за рационалния избор, която развива концепцията заметодологическия индивидуализъм, заложена в трудовете на Т. Хобс, Б. Мандевил, А. Фъргюсън, К. Менгер. Тази концепция се състои в това, че хората, действащи в политическата сфера, се стремят да постигнат личните си интереси при ограниченията, наложени от настоящата система от политически институции.

Човек в пазарната икономика, идентифицирайки предпочитанията си с продукт, се стреми да взема решения, които максимизират стойността на функцията на полезност, т.е. поведението му е разумно. Формулирането на понятието "рационалност" се разглежда не само в строга форма (принцип на максимизиране), но и като се вземе предвид срокът, когато хората се стремят да осигурят определено ниво на своите нужди и се ръководят в дейността си, предимно от икономическия принцип, сравнявайки пределните ползи и пределните разходи. Следователно теорията за обществения избор се основава наконцепцията за "икономическия човек".

Друг от методологическите подходи на теорията за обществения избор е подходът към политиката като взаимноизгоден обмен, който се основава на аналогията между пазара на стоки иполитическият пазар.

Политиката като размяна

Политиката е сложна система за обмен между индивидите, в която те колективно се стремят да постигнат личните си интереси, тъй като не могат да ги реализират чрез обикновен пазарен обмен. Няма други интереси, освен индивидуални. На пазара хората разменят ябълки за портокали, а в политиката се съгласяват да плащат данъци в замяна на предимствата, от които се нуждаят всички и всеки: от местната пожарна до съда.

Бюканън Дж.Конституцията на икономическата политика// Въпроси на икономиката. - 1994. - № 6. - С. 108.

На пазара хората изразяват своите предпочитания в потреблението на стоки като купувачи, формиращи търсенето на стоки и услуги, а потребителите на публични стоки изразяват своите интереси катогласоподавателичрез механизма на гласуване.Гласуването е своеобразна форма за отчитане на индивидуалните предпочитания, в съответствие с които се изпълнява волята на участниците.

За разлика от частния, публичният избор се извършва на определени интервали, ограничени от кръга кандидати, всеки от които предлага своя собствена програма. Избирателите са по-ограничени в избора си от купувачите на стоки на пазара, най-вече по отношение на информацията, с която разполагат.

Участници в политическия процес са и политиците и държавните служители (администратори, чиновници, бюрокрация).

Политицитеопределят целите на развитието и средствата за постигането им, опитват се да спечелят одобрение на програмите, които са формулирали и, в случай на подкрепа, търсят начини за изпълнение на своите програми. Политиците са един вид предприемачи, но те се интересуват от търсенето на техните продукти не от страна на купувачите, а от страна на избирателите;принципа на самодостатъчност, но необходимостта от преизбиране, те максимизират не печалбата, а престижа.

Формира се политико-икономическа циркулация, подобна на циркулацията на стоки и услуги, където вместо домакинства и фирми участват избиратели и политици, а вместо пазари за стоки и ресурси се използват политическият пазар и пазарът на обществени блага (Фигура 14.1).

В най-простия модел гласоподавателите оформят социалните предпочитания. На политическия пазар се избират най-популярните политици, на които избирателите делегират своите правомощия чрез гласуване. Политиците от своя страна приемат закони и организират доставката на обществени блага на избирателите.

Фиг.14.1. Политико-икономическа верига

Този модел може да бъде усложнен от включването на бюрократи (Фигура 14.2).Терминът "бюрокрация" се използва в смисъла на думата Вебер - като обозначение на рационалната дейност на професионалните държавни служители. Избирателите, които са гласували за политици, са пряко подчинени на бюрократите. Поведението на бюрократите се определя не само от законодателите, но и от длъжностните характеристики, които определят техните права и задължения, тяхната минимална цел е да запазят позицията си, максималната е да повишат статуса си.

Фиг.14.2. Политико-икономическа верига с участието на бюрокрацията

По този начин основният проблем на обществения избор е проблемът за рационалното поведение на избирателите и се състои в това, че от гледна точка на индивида е ирационално да полага значителни усилия, за да извлече информация, която допринася за по-рационален обществен избор.

Разпространението на систематичните методи на изследване е съпроводено с развитието на икономическите и математическитемоделиране. Теорията за обществения избор е доминирана от статистически и иконометрични методи, базирани предимно на позитивизма. Най-широко разработените иконометрични техники са модели на структурни уравнения, анализ на времеви редове и нелинейни оценки.