Методика за определяне на предотвратените екологични щети
I. Общи положения
II. Термини и дефиниции
III. Определяне на предотвратените екологични щети в основните направления на дейностите по опазване на околната среда на териториалните екологични органи
3.1. Държавен екологичен контрол
3.2. Държавна екологична експертиза
3.3. Изпълнение на екологични програми
3.4. Организация и функциониране на специално защитени природни територии
3.5. Изпълнение на задължения по международно сътрудничество
3.6. Екологични дейности на държавните инспекции за малки плавателни съдове
3.7. Държавен контрол за опазване на морската среда и природните ресурси във вътрешните морски териториални води, континенталния шелф и в изключителната икономическа зона на Руската федерация
3.8. Държавен аналитичен контрол
3.9. Определяне на общия размер на предотвратените екологични щети
IV. Определяне на размера на предотвратените екологични щети от антропогенно въздействие върху
4.1. Водни ресурси
4.2. атмосферен въздух
4.3. Поземлени ресурси
V. Определяне на размера на предотвратените екологични щети за околната среда от намаляване на замърсяването от отпадъци от производство и потребление
Държавен комитет на България Опазване на околната среда
Председател на Държавния комитет на България
опазване на околната среда
____________ В И. Данилов-Данилян
Методика за определяне на предотвратените щети върху околната среда
1.1. Тази методика установява реда и методите за икономическа оценка на предотвратените екологични щети - като недопуснати в резултат на дейността на териториалнитеекологични органи на Държавния комитет по екология на България отрицателно въздействие върху околната среда.
1.2. Методологията е предназначена за получаване на обобщена екологична и икономическа оценка на щетите, предотвратени в резултат на държавен екологичен контрол, изпълнение на екологични програми и екологични мерки, прилагане на мерки в съответствие с международните конвенции в областта на опазването на околната среда, прилагане на държавна екологична експертиза, мерки за запазване на защитени природозащитни комплекси и други дейности на териториалните органи на Държавния комитет по екология на Руската федерация.
1.3. Отчитайки спецификата на екологичните и ресурсните компоненти на природната среда на всеки субект на България и районите на дейностите по опазване на околната среда, икономическата оценка на предотвратените екологични щети в тази методика се определя от следните видове природни ресурси:
- почви и земни ресурси;
- биологични ресурси (флора и фауна).
1.4. Основните фактори, влияещи върху размера на предотвратените екологични щети на територията на субектите на България, включват следното:
- масата на замърсителите, които не са постъпили (предотвратено, не е допуснато изпускане) във водните обекти в резултат на дейности по опазване на околната среда;
- масата на замърсителите, които не са постъпили (предотвратено, не е допуснато изпускане) в атмосферния въздух в резултат на дейности по опазване на околната среда:
- обеми използвани, неутрализирани отпадъци от производство и потребление, които не са получени за обезвреждане, както и намаляване на обема на обезвредените отпадъци в резултат на включването им в стопанска дейност от обекти, контролирани от органите по околна среда;
-намаляване на площите под нерегламентирани сметища;
- намаляване на замърсяването на почвата с химикали;
- намаляване на площите на деградирали земи;
- запазване (увеличаване) на броя на определени видове животни и растения, чийто брой е желателно да се поддържа (увеличава); поддържане и подобряване на биоразнообразието;
- създаване и поддържане на природни комплекси чрез създаване на защитени и защитени територии, забрана на неразрешено сечене, строителство или добив в тези територии; предотвратяване на пожари и извънредни ситуации;
- провеждане на биотехнически мерки за предотвратяване смъртта на животни или растения.
1.5. Икономическата оценка на предотвратените екологични щети се извършва за всяка област на дейност за отчетния период общо по видове природни среди въз основа на показатели за стандартни разходи, като се вземат предвид факторите, изброени в точка 1.5.
1.6. Информацията, необходима за изчисляване на размера на предотвратените екологични щети, може да бъде получена от проектни материали за конкретни обекти, годишни доклади на териториалните органи по околна среда, държавни статистически отчети, материали от проучвания на екологични ресурсни комплекси на територии (водни площи), хроники на природата, аналитични материали, данни от хидрохимични лаборатории, сертифицирани за правото да извършват подходящи анализи, данни от други специално упълномощени органи (Министерство на природните ресурси, Федерална агенция по горите на България, Goskomzem на България и др. ).
1.7. Основните принципи при формирането на размера на предотвратените екологични щети са:
- като се вземат предвид регионалните особености на отрицателното въздействие на икономическата дейност върху състоянието на различни природни ресурси иобекти;
- отчитане на факторите, влияещи върху дейността на екологичните органи в различни области (екологичен контрол, експертиза, изпълнение на екологични програми и изпълнение на международни задължения и др.);
- простота и практическа възможност за определяне на размера на предотвратените екологични щети;
- надеждност на информацията, използвана при определяне на размера на предотвратените екологични щети.
1.8. Стойността на показателя специфични екологични щети се определя диференцирано за всеки субект на България по видове природни ресурси (водни ресурси, атмосферен въздух; земни ресурси, включително замърсяване и затрупване с отпадъци; горски ресурси; биоресурси). Индикаторите за специфични екологични щети се коригират, като се вземе предвид коефициентът на индексиране на таксите, въведен от Държавната комисия по екология на България към териториалните органи по околна среда.
1.9. Тази методика е предназначена за използване от териториалните органи по околната среда на Държавния комитет по екология на България при определяне размера на предотвратените екологични щети в следните случаи:
- разработване и координиране на програми и мерки, насочени към намаляване (предотвратяване) на отрицателните последици от стопанската дейност за околната среда и нейните отделни екологични и ресурсни компоненти (атмосферен въздух, водни ресурси, земни ресурси, биоресурси).
- оценка на резултатите от дейността на териториалните органи от системата на Държавната комисия по екология на България;
- при нормиране числеността и финансовото осигуряване на териториалните органи по околната среда на Държавния комитет по екология на България.
II. Термини и дефиниции
2.3. Предотвратените екологични щети от замърсяване на околната среда сае оценка в парично изражение на възможните негативни последици, които са избегнати (предотвратени, предотвратени) в резултат на екологичната дейност на териториалните органи от системата на Държавната комисия по екология на България, изпълнението на екологични мерки и програми, насочени към запазване или подобряване на качествените и количествените параметри, определящи екологичното качество (състояние) на природната среда като цяло и нейните отделни екологични и ресурсни компоненти.
2.5. Предотвратената екологична вреда от замърсяване на водните ресурси е оценка в парично изражение на възможните негативни последици за водните ресурси (материални и финансови загуби и щети в резултат на намаляване на биопродуктивността на водните екосистеми, влошаване на потребителските свойства на водата като природен ресурс, допълнителни разходи за отстраняване на последиците от замърсяването на водите и възстановяване на тяхното качество, както и вреда за общественото здраве, изразена в парично изражение), които през разглеждания период са избегнати. (предотвратени, предотвратени) в резултат на комплекс от организационни, икономически, контролни, аналитични и технико-технологични мерки за опазване на водните ресурси.
2.6. Предотвратеното увреждане на околната среда на земните ресурси е парично изражение на възможните отрицателни последици, свързани с влошаването и унищожаването на почвената покривка под въздействието на антропогенни (техногенни) фактори (изразени в количествено и качествено влошаване на състава и свойствата на почвата, намаляване на екологичната значимост на земеделските земи, деградация на почвата и земята, изхвърляне и замърсяване на почвата и земните ресурси с отпадъци от производство и потребление ), които са били избегнати (предотвратени, предотвратени) вв резултат на своевременното прилагане на определени почвозащитни, екологични и други мерки, изпълнението на екологични програми.
2.7. Предотвратените екологични щети за биоресурси е парично изражение на възможните отрицателни последици за флората и фауната, свързани с антропогенния натиск върху околната среда, които са били избегнати (предотвратени, предотвратени) в резултат на извършването на подходящи екологични мерки през разглеждания период.
2.8. Намалената маса на замърсителите е условна величина, която позволява да се отрази по сравним начин вредността или екологичната и икономическата опасност на общото количество различни замърсители, постъпващи в атмосферния въздух или водната среда от един или различни източници на изпускане (емисия) на замърсители (промишлени и общински предприятия, подвижни превозни средства, повърхностен отток от жилищни райони, промишлени обекти, земеделски земи и др.)
III. Определяне на предотвратените екологични щети в основните направления на дейностите по опазване на околната среда на териториалните екологични органи
3.1. Държавен екологичен контрол
Предотвратените екологични щети в резултат на държавния екологичен контрол се определят във всички области на работа на контролните звена на териториалните органи по околната среда.
3.1.1. При извършване на екологичен контрол и инспекция на съществуващи предприятия, организации, съоръжения, предотвратените екологични щети се оценяват от масата на замърсителите, които не се допускат да навлязат в околната среда (уловени в съществуващи пречиствателни съоръжения, прахо- и газопречиствателни инсталации),както и обемът на използваните (рециклирани, обезвредени), неутрализирани, прехвърлени на други предприятия (субекти на Руската федерация, държави) отпадъци за отчетния период.
Оценката на този компонент на предотвратените екологични щети се извършва по формулата: