Министерство на правосъдието на ПМР ЕДИН ПРОЗОРЕЦ КЪМ ЕВРОПА
Министерство на правосъдието на Приднестровската молдовска република
Потърсете нормативни документи на уебсайта на Правна литература
А.П. Кураш, директор на държавна институция "Регистрационна камара"
Трансформацията на публичните и частните правоотношения, която се превърна в знак на времето, диктува необходимостта, от една страна, да се премахнат обичайните административни и контролни форми на влияние върху върховенството на закона, от друга страна, да се въведат нови институции, които регулират гражданскоправните отношения, които са способни да се превърнат в спонтанни негативни процеси без подходящ контрол. За примери и в двата случая може да се вземе системата за държавна регистрация в гражданското право. Един пример е преразглеждането на процедурата за създаване на юридически лица със засилващи се тенденции на "дебюрократизация" на този процес. Друг е установяването на определени изисквания за признаване на права върху недвижими имоти и прехвърляне на тези права. В първия случай държавата се стреми да ограничи своите изисквания, във втория, напротив, да въведе допълнителни бариери.
В Приднестровската молдовска република тези тенденции се развиват с оглед на световния опит. Следователно може да се твърди, че нашата държава се опитва да бъде в крак с времето. Но всякакви добри цели могат да бъдат постигнати, ако средствата за постигането им са избрани възможно най-точно.
В контекста на гореизложеното бих искал да се обърна към някои проблеми на държавната регистрация на юридически лица в Приднестровската молдовска република. А именно към въпроса за административната технология на „едно гише“, когато всички формални действия се извършват в един държавен орган. Принципът на "едно гише" е познат на световната практика, апробацията на тази технология се извършва и в България например за регистрация на юридически лица. Идеологията на тази процедура изглежда проста - заявителят подава заявление за извършване на едно или друго регистрационно действие до един орган и след определено време получава там решение с определен резултат.
В същото време съответният орган е длъжен да получи всички необходими одобрения от други държавни органи, както и да изпрати съобщения за регистрация.
Тази концепция дава логично правило държавата да осигури максимално удобство и бързина на задължителната регистрация в институционалните структури. Свързвайки се с някой от компетентните органи, кандидатът вече е обявил съгласието си да изпълни всички законови условия, а по-нататъшната му проверка в различни ведомства е отговорност на държавата.
Но при повърхностна оценка на ефективността на този принцип е важно да не се пропуснат обективните пречки пред прилагането му. Например регистрацията на юридически лица от определени организационно-правни форми и юридически лица със специална правоспособност може да изисква допълнителна експертиза в органи, различни от регистриращия. Така че в момента, съгласно Закона на Приднестровската молдовска република „За свободата на съвестта и религиозните организации“, регистрацията на религиозна организация изисква заключение от орган по религиозните въпроси. Регистрацията на юридически лица със специална правоспособност - банки и медии - като цяло, в момента се извършва съответно в Приднестровската републиканска банка и Министерството на информацията и печата на Приднестровската молдовска република.
Ако в бъдеще, когато се извършват реформи в областта на процеса на създаване на юридическо лице, това ще бъде законодателно фиксиранорегистрация само в един орган, тогава по един или друг начин въпросът за предоставяне на становища или одобрения от горепосочените органи ще бъде решен най-вероятно в полза на специално споразумение. В този случай обявената декларативна процедура няма да засегне всички юридически лица. В крайна сметка същността му се състои в изпълнението от страна на заявителя на всички условия, наложени му, без наличието на допълнителни разрешения, което е по-характерно за процедурата за разрешителна регистрация.
Противниците на по-опростена схема за регистрация на индивидуални юридически лица със специална правоспособност без подходящи разрешения ще могат да аргументират позицията си, като заявят, че загубата на контрол върху такива важни сфери като банковото дело и издателската дейност е недопустима. Включването на тези организации в единен регистър при равни условия с всички ще доведе до злоупотреби, които могат да накърнят икономическите и политическите интереси на държавата и обществото.
Но в случая може да се твърди, че тази форма на контрол вече е предмет на друга институция – лицензиране и акредитация. Тук е напълно възможно да се регулира дейността на специални субекти на гражданското право до пълното му прекратяване, поради неизпълнение на законово установени условия. Изисква се и лиценз за извършване на строителни дейности. Но от това изобщо не е необходимо законодателят да заключава, че бизнес субект, който е определил този вид дейност като основна в хартата, трябва първо да получи разрешение за регистрация от упълномощения отдел. Междувременно подобни мнения понякога се изразяват от представители на държавните органи.
В действащото законодателство на Приднестровската молдовска република се установява специална процедура за регистрация с отделни секторни закони(Членове 96, 105, 116, 122, 125, 126 от Гражданския кодекс на Приднестровската молдовска република). Въпреки че Гражданският кодекс не провъзгласява това условие в глава 4. Има само условие за прилагане към правния статут на определени организационни и правни форми на секторни закони (връзка към членове), които понякога установяват допълнителни условия за регистрация или изменения на учредителни документи.
В България принципът на "един прозорец" се блъсна в същите скали. Член 10 от Закона на България "За държавната регистрация на юридическите лица" предвижда възможността за установяване на специален ред за регистрация на определени видове юридически лица. Освен това различните учени дават различна оценка на обхвата на тази статия. Така че някои смятат, че някои видове юридически лица могат да бъдат приписани на:
- организации, създадени за осъществяване на обществени (социални, политически или религиозни) дейности, по отношение на които законите установяват определени изисквания, свързани с придобиването на публичноправен статут и последващия контрол от страна на държавата върху дейността им като субекти на публичноправни отношения;
- юридически лица, създадени за извършване на банкова дейност;
- други юридически лица, създадени за извършване на определени дейности като изключителни. Друго виждане е, че специални регистрационни режими се установяват за много по-широк кръг от видове юридически лица. Такива норми могат да се съдържат и се съдържат в закони, уреждащи правния статут на акционерни дружества, дружества с ограничена отговорност, производствени кооперации, сдружения на собственици и др. Оказва се, че опростената процедура за държавна регистрацияюридически лица не е приложимо за всички видове юридически лица.
Въз основа на това системата за регистрация на "едно гише" ще стане зависима от разпоредбите на различни закони и няма да може да се реши проблемът с нейното създаване с един нормативен акт.
Друга задача, която трябва да бъде решена за реализиране на регистрацията на принципа на „едно гише“, са различните форми на регистрация. Така че в момента всички юридически лица, новообразувани на територията на Приднестровската молдовска република, трябва да се регистрират в данъчните власти, статистическите органи, пенсионния фонд, а също така да преминат през разрешителната система на Министерството на вътрешните работи на Приднестровската молдовска република.
Всеки от тези органи има собствена процедура за регистрация, свои правила, а на места се изисква и такса за извършване на посочените действия. За заявителя обаче това са почти идентични процедури. Във всеки от упълномощените органи той всъщност трябва да извърши едно и също действие - да предостави документи, потвърждаващи регистрацията, както и неговите учредителни документи.
Защо съответните държавни органи не могат да направят това в затворена система. Всъщност никой не може да предостави по-надеждна информация за извършената регистрация на данъчните и статистическите органи, отколкото директно от регистриращия орган. По същия начин регистриращият орган може обратно да получи идентификационни данни, които са присвоени на юридическо лице в същите данъчни и статистически органи.
До 2001 г. Регистрационната камара към Министерството на правосъдието на Приднестровската молдовска република извършва така наречената временна регистрация. Юридическото лице получи удостоверение, валидно презпрез годината. През това време той трябваше да премине през всички видове държавна регистрация, както и да увеличи уставния си капитал до минимално допустимото ниво, ако това не беше направено веднага в деня на регистрацията. След изтичане на посочения период икономическите субекти вече са придобили своето място в държавния регистър на постоянна основа.
Скоро едногодишната временна регистрация беше заменена с 45-дневна.
Това е един от онези примери, когато държавните органи се опитват да решат проблема с получаването на определена информация от други подобни органи по административен начин. В целия свят на различни нива се опитват да решат този проблем по различен начин, за сметка на ресурсите на самите държавни органи. Това се постига по различни начини: или чрез комбиниране на функциите на някои отдели, или чрез организиране на технологичен обмен на информация в системата на публичните органи. В случай на регистриране на фактите за създаване на юридически лица в Приднестровието, вторият вариант е най-удобен - създаването на единна интегрирана електронна база данни, която да съдържа цялата необходима информация за юридическото лице. Всеки отдел, който по свой начин участва във факта на идентифициране на създаването на юридическо лице, записването му и поемането му под контрол, може да получи цялата оперативна информация в тази база данни и освен това сам ще попълни съответните раздели от своята компетентност. Всички счетоводни действия трябва да се извършват последователно по веригата. В резултат на това ще се формира пълна база данни за юридическото лице. Така ще отпадне задължението на заявителя да „обикаля с поклон“ всички функционални структури, тъй като тези структури ще получават информация от електронната счетоводна система своевременно и най-точно.
След анулираневременна регистрация на юридически лица в Приднестровието, беше решено да се организира система за обмен на данни между министерствата на правосъдието, приходите и икономиката. Беше планирана доста проста форма на обмен на информация върху магнитни носители. Този режим е закрепен със съвместна заповед на трите посочени ведомства N 1054 от 28 май 2001 г. „За предоставяне на информация за фискални кодове, кодове OKPO, държавна регистрация на акции и други ценни книжа за вписване в Единния държавен регистър на юридическите лица“.
Заповедта задължава държавната институция „Регистрационна камара“ да получи посочената информация и да я впише в регистъра, но не предвижда същото условие за други ведомства да получават информация на свой ред вече от регистриращия орган. По този начин не беше възможно да се осигури взаимодействие само между упълномощени държавни органи. Както и преди, кандидатите след регистрация в Единния държавен регистър на юридическите лица изпращат документите си за регистрация на други органи. Тази заповед също не даде възможност на Държавната институция „Регистрационно плащане“ да формира разширен регистър, тъй като прехвърлянето на електронни данни на магнитни носители в софтуерна обвивка, която по никакъв начин не е съвместима с електронната база данни, поддържана от регистриращия орган, не опростява механизма на работа.
Друго от основните предимства при създаването на споменатата единна електронна мрежа е, че този ресурс може да бъде отворен, а това е удобството при получаване на изходни данни. Освен това търговските банки, в които юридически лица откриват сметки за сетълмент, също могат да бъдат свързани с него. По този начин кредитните институции биха попълнили позиция в базата данни, информираща за номерата на сетълмент сметки, притежавани от организацията и банките, в които теотворен. Всичко това значително ще опрости процедурата за регистрация на юридическо лице и получаване на надеждна информация за него за заинтересованите страни.
Ако текущата ситуация се оцени през призмата на технологията "едно гише", се оказва, че организациите, участващи в попълването на информацията в регистъра за новообразуваното юридическо лице, могат да вземат противоположни решения.
По прилагането на тази норма от регистриращия орган могат да се направят редица възражения. Както следва от текста на закона, съгласието за настаняване се издава на вече съществуващо предприятие или организация. В противен случай се оказва, че въпросното съгласие ще бъде издадено на учредителя на евентуално, все още несъществуващо юридическо лице, което може и да не стане такова.
И все пак, за нещастие на основателите, въз основа на Указ на президента на Приднестровската молдовска република N 215 от 15.01.01 г. държавните регистратори изискват посочения документ.
Какви бяха основанията за въвеждане на такова условие в указа на президента, не разбираме съвсем. Липсата на необходимост от представяне на регистрационната камара на документ, съгласуващ местоположението на юридическо лице на територията на административно-териториална единица, като цяло би намалило времето за регистрация на учредителите.
Технологията на "един прозорец", несъмнено, вече не е само теоретична доктрина. Конкретни методи за неговото прилагане биха могли да бъдат тествани в Приднестровската молдовска република. Но за това е необходимо да се реши въпросът за единно електронно пространство за органите, участващи в процедурата за създаване на юридическо лице. Глобалната мрежа трябва да бъде проектирана по такъв начин, че да задоволи интересите на всички власти. И не само да не се допуска използването на излишни, дублиращи се изисквания, но ипредполагат възможността за намаляване на контролните мерки поради определени технически затруднения. Компютърните програми трябва да бъдат съобразени със закона, а не обратното.