Нормативни правни актове на президента на Република Беларус - Конституционно-правен статут

Що се отнася до указите, те са два вида: издадени въз основа на закона за делегиране на законодателни правомощия на президента (обикновени или делегирани укази) и временни. Указите и временните постановления имат силата на закон.

Обикновените (делегирани) укази се издават въз основа на закона за делегиране на правомощия. Съгласно чл. 29 от Закона на Република Беларус „За президента на Република Беларус“ президентът може да внесе в Камарата на представителите проект на закон за делегиране на законодателни правомощия на президента. Законопроектът за делегиране трябва да определи кръга на отношенията, регулирани от указа, и срока на правомощието на президента да издава указа. Това означава, че обикновените укази произтичат от делегиращия закон; имат свой строго определен предмет на регулиране; имат спешен характер (издават се в сроковете, определени от делегиращия закон). В допълнение, част 2 на чл. 29 от Закона на Република Беларус „За президента на Република Беларус“ предвижда някои ограничения върху издаването на укази от президента.

Първо, не е позволено да се делегират правомощия на президента да издава укази, предвиждащи промени и допълнения в Конституцията, нейното тълкуване (член 138 от Конституцията гласи, че президентът може само да внесе въпроса за нейните промени и допълнения в парламента); промяна и допълнение на програмни закони; приемане на републиканския бюджет и отчетите за неговото изпълнение; промяна на процедурата за избор на президент и парламент на Република Беларус (раздел IV от Конституцията, който се отнася до процедурата за избор на президент и парламент, може да бъде променен само чрез референдум), ограничаване на конституционните права и свободи на гражданите (това се дължи на факта, че президентът трябвагарантират права и свободи, а не ги нарушават). Второ, законът за делегиране на законодателни правомощия на президента не може да му позволи да променя този закон, както и правото да приема разпоредби, които имат обратно действие.

- временни укази се издават от президента на Република Беларус поради специална необходимост, без да се делегират законодателни правомощия за това;
- не могат да се издават временни укази по същите въпроси като укази, издадени въз основа на закона за делегиране на законодателни правомощия на президента, с изключение на случаите на предприемане на мерките, предвидени в член 79, втора част от Конституцията на Република Беларус (това са мерки за защита на суверенитета на Република Беларус, нейната национална сигурност и териториална цялост, за осигуряване на политическа и икономическа стабилност, приемственост и взаимодействие на държавните органи, за посредничество между държавните органи );
- са изключителни;
- публикуват се само по инициатива на президента или правителството;
- подлежат на задължителен последващ преглед с възможност за пълна анулация;
- остават в сила до изтичане на валидността им или ако не бъдат директно отменени (когато се приеме закон, който частично съвпада по съдържание с временен указ, този указ запазва силата си в частта, която не е уредена от такъв закон, ако временният указ в тази част не бъде отменен по предписания начин от камарите на Народното събрание на Република Беларус).

Временен указ с писмена обосновка за необходимостта от издаването му в рамките на три дни след подписването му се представя на Камарата на представителите на Народното събрание на Република Беларус, включително между сесиите,Президентът или, по негово указание, ръководителят на администрацията на президента на Република Беларус. Този срок започва да се изчислява от деня, следващ деня на подписването на този временен указ.

Временният указ се разглежда от Камарата на представителите и след това от Съвета на републиката по начина и в сроковете, определени от правилниците на камарите.

Временни постановления, които са загубили силата си до момента на разглеждането им в Народното събрание на Република Беларус, не подлежат на разглеждане.

Камарите на Народното събрание на Република Беларус имат право да отменят временен указ с мнозинство от най-малко две трети от гласовете на пълния състав на всяка от камарите. Решенията на камарите се вземат под формата на резолюции. Ако гласуването в камарите не доведе до решение за отмяна на временното постановление или такова решение е взето от една от камарите, временното постановление остава в сила.

Законопроекти, които се различават по съдържание от временен указ, могат да бъдат приети от Народното събрание на Република Беларус след отмяната или отмяната на този указ или съответните норми в него или в случаите, когато проектозаконите са внесени в Камарата на представителите от президента или с негово съгласие.

Както обикновените, така и временните укази имат силата на закон [6].

Указът на президента на Република Беларус е нормативен правен акт на държавния глава, издаден за изпълнение на неговите правомощия и установяване (изменяне, отмяна) на определени правни норми [30]. Указът, както се вижда от законодателната дефиниция, е средство за упражняване на правомощията на президента, предоставени му от Конституцията и други закони. За разлика от указите (обикновени и временни), указите не са делегирани и извънредни. Те се публикуват по въпроси, чието водене е поверено на президента.

отСпоред Г. А. Василевич има два вида укази:

- укази, чието публикуване се основава на конституционна норма;
- укази, правомощията за издаване на които са предвидени в закона[31, p. 58-59].

Към първия вид спадат постановленията, които се приемат на основание чл. 84 от Конституцията или други членове, които предвиждат възможност за регулиране на обществените отношения чрез законодателство, включително укази на президента.

Указите от втория тип се основават на закони и ги следват в йерархията на нормативните правни актове.

Процедурата за издаване на укази и укази от президента е подробно регламентирана от Закона на Република Беларус „За нормативните правни актове на Република Беларус“.

Освен укази и укази президентът издава и заповеди. В Конституцията на Република Беларус заповедите на президента също са посочени като един от видовете актове на държавния глава, но връзката им с други законодателни актове не е посочена. Въпреки това, за разлика от указите и указите, заповедите не са нормативни актове (освен ако не е предвидено друго от президента), както е посочено в част 2 на чл. 3 от Закона на Република Беларус „За нормативните правни актове на Република Беларус“. Въпреки това Василевич отбелязва, че в закона трябва ясно да се посочи, че заповедите на президента на Република Беларус винаги са от ненормативен характер, тъй като държавният глава може да упражнява своите регулаторни правомощия чрез издаване на укази и укази [31, p. 18].

Укази, укази и заповеди на президента се публикуват или се съобщават на обществеността по друг начин, предвиден в закона. Те също са регистрирани, присвоен им е съответният сериен номер.

Президентът пряко или чрез създадени от него органи осигуряваизпълнение на укази, постановления и заповеди[6].

Невъзможно е да се пренебрегне фактът, че практиката за издаване на актове на държавния глава със силата на закон едва започва да се оформя в нашата република. И тук е особено важно то да не се формира спонтанно, а да има подходяща теоретична основа, тъй като съвършенството на нашата правна система до голяма степен зависи не само от правните механизми, заложени в Конституцията, но и от ефективността на тяхното използване.