Оценка, Понятието за убежище и условията за предоставянето му - Правото на убежище
Разпадането на СССР предизвика уникална ситуация. Историята не е открила нито прецедент, нито модел, по който се развиват миграционните процеси в България и другите страни от ОНД. В тези условия проблемите на бежанците и търсещите убежище са особено актуални. В местната и чуждестранна литература има много дефиниции на правото на убежище. В този преглед някои от тях ще бъдат обсъдени.
Предоставянето на убежище от държава на чужденец или лице без гражданство означава, че такова лице може да влезе в тази държава, да живее в нея и няма да бъде екстрадирано в друга държава като престъпник.
Правото на чужденците да търсят убежище в друга държава от преследване за политическа дейност и убеждения („правото на убежище“) датира от времето на Френската революция, която провъзгласява в Конституцията от 1793 г. предоставянето на „убежище на чужденци, прогонени от отечеството си за каузата на свободата“. Оттогава правото на убежище е залегнало в конституциите на повечето демократични държави. През 20-ти век тя се превърна в една от общопризнатите разпоредби на международното право и е предвидена от Всеобщата декларация за правата на човека.
М.Д. Шаргородски в своята работа „Наказателно право“ пише: „Правото на убежище е правото на държавата да предостави на лице, преследвано в друга държава за извършване на престъпление, правото да пребивава на нейна територия, без да го привлича към наказателна отговорност“ Шаргородски М. Д. Наказателно право. - М., 1984. - С. 65. .
Според мен тази дефиниция трябва да бъде по-широка и да обхваща редица съществени свойства, присъщи на института на правото на убежището. Първо, убежище може да бъде предоставено не само на тези, които са преследваниИзвършване на престъпление. В същото време лица, извършили престъпление от неполитически характер, не могат да кандидатстват за убежище. От друга страна, лице, което не е извършило престъпление, но е преследвано на основата на раса, религия, гражданство, политически убеждения, има право да потърси убежище. На второ място, трябва да се каже за задължението на държавата на убежището да предостави на бежанеца правото да живее безопасно на нейна територия и да му гарантира основните човешки права и свободи.
Л. Опенхайм определя правото на убежище като „компетентността на всяка държава, произтичаща от нейното териториално върховенство, да позволи на чужденец, подложен на преследване, да влезе и да остане на нейна територия” Опенхайм Л. Международно право. - Т. 1. - М., 1949. - С. 240 .. Наистина, териториалното надмощие, т.е. суверенитетът на една държава е основата за предоставяне на убежище от тази държава на преследвано лице. Тази дефиниция обаче не казва нищо, първо, за невъзможността да се предостави убежище на кръг от лица, определени от международното право, и, второ, за задължението на държавата да гарантира основни права и свободи на лицето, на което е предоставила убежище.
В учебника "Международно право" под редакцията на Ю.М. Колосов и В.И. Кузнецова, правото на политическо убежище се разбира като „предоставяне от държавата на всяко лице или лица на възможност да се укрият от преследване по политически причини, на което са били подложени в страната на тяхното гражданство или обичайно пребиваване“ Колосова Ю. М. и Кузнецова В. И. Международно право, международни отношения. - М., 1994. - С. 114 ..
Това определение, подобно на някои от горните, не съдържа индикация, че държавата, предоставяйки убежищепреследваното лице също трябва да гарантира своята безопасност.
НА. Ушаков определя правото на убежище като „предоставяне на политически емигрант на правото да живее безопасно в чужда държава с гаранция за демократични човешки права и основни свободи от държавата на убежище“ Ушаков Н. А. Правото на убежище. - М., 1950. - С. 12.
Според мен обаче, когато се дефинира понятието „право на убежище“, трябва да се подчертае, че това право се основава единствено на държавния суверенитет.
Л.Н. Галенская смята, че правото на убежище трябва да се предоставя не само на „преследвани лица“, но и на онези, „които не са били и не могат да бъдат подложени на никакво преследване, но чиито политически възгледи не им позволяват да останат в родината си“ Галенская Л. Н. Правото на убежище. Международни отношения. - М., 1968. - стр. 43 - 44. Не можем да се съгласим с тази гледна точка, тъй като преследването или реалният страх да не станем жертва на преследване е основание за предоставяне на убежище.
В съответствие с нормите, залегнали в международни документи, могат да се разграничат следните основни характеристики на правото на убежище:
1. Всеки има право да търси и да се ползва от убежище срещу преследване в други страни. Положението на лицата, търсещи убежище, трябва да бъде, без да се засяга суверенитета на държавите и принципите и целите на Организацията на обединените нации, грижа на международната общност.
2. Всяка държава има право да предоставя убежище на преследвани лица на своя територия въз основа на държавния суверенитет.
3. Държавата сама преценява основанията за предоставяне на убежище.
4. Убежище не може да бъде предоставено в случай на наказателно преследване за неполитическо престъпление или действие,в противоречие с целите и принципите на ООН.
След предоставяне на убежище държавата е длъжна да гарантира сигурността и основните права и свободи на лицето. Държавата, която е предоставила убежище, не трябва да позволява на лицата, които са го получили, да участват в дейности, които противоречат на целите и принципите на ООН. Предоставянето на убежище е мирен, хуманитарен акт и следователно не трябва да се разглежда от други държави като неприятелски акт. Убежището, предоставено в съответствие с всички международни норми, трябва да се зачита от всички други държави. По този начин правото на убежище е суверенното право на държава да предостави на лице, преследвано по причини, определени от международното право, правото да живее безопасно на нейна територия, както и гаранция на такова лице за права и основни свободи от държавата на убежище.
Политическото убежище се разбира като предоставяне от държавата на всяко лице или лица на възможност да се укрият от преследване по политически причини, на което са били подложени в страната на тяхното гражданство или обичайно пребиваване. Политически мотивирано преследване се отнася до преследване не само за политически възгледи, но и за социални дейности, религиозни убеждения, раса или националност и др.
Правете разлика между териториално и дипломатическо убежище. Териториално убежище - предоставяне на всяко лице или лица на възможност да се укрият от преследване по политически причини на тяхна територия. Дипломатическо убежище - предоставяне на всяко лице или лица на възможност да се укрият от преследване по политически причини в помещения на дипломатическо представителство на чужда държава, консулско представителство на чужда държава или на чужд военен кораб. INсъвременното международно право е разработило правило, забраняващо предоставянето на дипломатическо убежище, въпреки че в Латинска Америка то е признато.
Необходимо е да се прави разлика между правото на убежище като институт на международното право и институт на вътрешното право. Има се предвид съвкупността в първия случай от международноправни, а във втория – вътрешноправни норми, свързани с предоставянето на политическо убежище. Така на практика има толкова местни институции за политическо убежище, колкото и държави, които са приели съответните правни норми.
Най-важната разпоредба на международното право, свързана с предоставянето на териториално убежище, е следната (заложена е в параграф 1 на член 1 от декларацията): убежището, предоставено от всяка държава при упражняване на нейния суверенитет, трябва да се зачита от всички други държави. С други думи, предоставянето на убежище е суверенно право на държавата. То може да го предостави на всяко лице или лица или може да го откаже. Но ако една държава е упражнила това право, като е предоставила убежище на което и да е лице или група лица, възникват редица международноправни последици.
Основанията и процедурата (съдебна, административна) за предоставяне на политическо убежище, както и статутът на лицата, търсещи убежище, зависят от вътрешното законодателство на държавата. Във вътрешната практика терминът "политически емигранти" се използва за определяне на лицата, получили политическо убежище. В България, както впрочем и в други държави, техният статут е по същество еквивалентен на този на лицата без гражданство. Разликата се състои в това, че в някои случаи е разрешено да се предоставят на политическите емигранти редица предимства (по отношение на жилище, работа и др.).