Осигуряване на транспортната сигурност на корабите - Морски новини на България
ФСИ „Служба за морска сигурност” като изпълнителен орган, отговорен за прилагането в България на изискванията на Глава XI-2 от Международната конвенция SOLAS (Международна конвенция за безопасност на човешкия живот на море 1974 г.) и Кодекса ISPS (Международен кодекс за сигурност на кораби и пристанищни съоръжения), има натрупан богат опит в практическата работа по сигурността на корабите.
Виктор Кузнецов, началник на Службата за морска сигурност, говори за най-наболелите проблеми на транспортната сигурност по отношение на корабите в интервю с кореспондент на Морския флот.
МФ: Виктор Константинович, какво включва понятието „транспортна сигурност“ на морски кораб и как се различава от понятието „сигурност на кораба“ съгласно Кодекса ISPS? Кои кораби са обхванати от изискването за сигурност на транспорта? Какви законодателни документи, резолюции и ведомствени заповеди определят критериите и процедурите за гарантиране на сигурността на транспорта по отношение на морски кораб?
– Сигурността на кораба съгласно Кодекса ISPS следва да се разбира като прилагането на редица мерки за предотвратяване на инциденти, свързани със сигурността на кораба (Кодекс ISPS, част А, параграф 7). В съответствие с чл. 1 т. 10 от Федералния закон на България от 9.02. 2007 № 16-FZ „За сигурността на транспорта“, сигурността на транспорта се разбира като „състоянието на защита на съоръженията на транспортната инфраструктура и превозните средства от актове на незаконна намеса“. Както можете да видите, фундаменталната концепция за транспортна сигурност (TB) се прилага за всички видове транспорт, включително водния транспорт. За кои кораби като превозни средства се прилага изискването на ТЗ, посочено в чл. 1 т. 11 п / п "г" от същия закон: "... съдилища,използвани за целите на търговското корабоплаване (морски кораби), с изключение на кораби за развлечение, спортни ветроходни кораби, както и изкуствени инсталации и конструкции, създадени на базата на офшорни плаващи платформи и характеристиките на защитата на които срещу актове на незаконна намеса са установени в съответствие с чл. 123 от този федерален закон“. В закона са посочени почти всички морски кораби под флага на България с малки изключения. Позволете ми да ви напомня, че международните изисквания на глава XI-2 от SOLAS и Кодекса ISPS се прилагат само за следните видове кораби, извършващи международни пътувания: пътнически кораби, включително високоскоростни пътнически кораби; товари, включително високоскоростни плавателни съдове, с бруто тонаж 500 или повече.
Така обхватът на нашите национални изисквания е по-широк от международните, което също трябва да се съобразяваме на практика. Прилагането на Федерален закон № 16-FZ обаче наложи преразглеждане и изясняване на някои от неговите разпоредби с помощта на подзаконови актове и ведомствени заповеди.
"MF": Какво включва операционната система на морския кораб и какъв подзаконов акт определя изискванията за нейното прилагане? Кой на практика може да извърши тази оценка?
При оценка на уязвимостта на група превозни средства (кораби), които са идентични по своя дизайн, технически, технологични характеристики, собственост на едно юридическо (физическо) лице или използвани от него на различно правно основание, по негово искане резултатите от ОС на едно превозно средство се прилагат за цялата група превозни средства.
Резултатите от проведената ОС се оформят под формата на текстов документ с графични планове-схеми.
Информация за резултатите от проведените ОС на съоръженията на транспортната инфраструктура и транспортасредствата, както е посочено във Федерален закон № 16-FZ (член 5, клауза 4), са информация с ограничен достъп, която трябва да се съхранява в компанията (в обекта на транспортната инфраструктура). Между другото, това се изисква и от Кодекса ISPS (част А, параграф 8.5) във връзка с кораби и пристанищни съоръжения, предмет на този Кодекс.
„MF“: Оценката на уязвимостта на морския кораб е в основата на неговия план за транспортна сигурност, чието стриктно прилагане трябва да допринесе за безопасността на кораба във всяка ситуация. Какъв е този план?
- Действително законът "За сигурността на транспорта" гласи: "Въз основа на резултатите от оценката на уязвимостта на ... превозни средства (кораби), субектите на транспортната инфраструктура (собствениците на превозното средство или използването им на други правни основания) разработват планове за осигуряване на сигурността на транспорта ... превозни средства ..." (Федерален закон № 16-FZ (член 9, параграф 1).
"MF": В резултат на това практически се създава някакъв интегриран план?
- Можете да го кажете, но официално това се нарича план за сигурност на корабния транспорт (STS план). Трябва да се вземат предвид много неща, тъй като такъв план е предназначен да гарантира, че на борда са взети мерки за защита на пътниците, товара, товарните транспортни единици, запасите на кораба или кораба от риска от инцидент с ТБ.
По правило планът за HSE на кораба се състои от две части: първата показва всичко, което се изисква от Кодекса ISPS; второто - всички данни за безопасност в съответствие с българските национални изисквания. Затова първата част на плана е разработена на български език със задължителен превод на английски.
Примерен план за поддръжка на кораба,разработена от службата и съгласувана с отдела за транспортна сигурност на Rosmorrechflot, е представена на уебсайта на Федералната агенция в раздела „Транспортна сигурност“.
"MF": Разрешено ли е да се разработи един OTS план за няколко кораба? Има ли дата на изтичане на плана за ЗБУТ на кораба?
Не е установен срокът на валидност на плана за поддръжка на морския кораб.
MF: В какви случаи се преразглеждат оценката на уязвимостта и планът за ЗБОС на даден кораб?
MF: Къде се съхранява планът за поддръжка на кораба? Кой има достъп до информацията, съдържаща се в този план?
- Наредбите не казват къде трябва да се съхранява планът за ЗБУТ (решението се взема от STI), но ако е одобрен от Администрацията, той трябва да се съхранява на борда на всеки кораб - това са изискванията на Кодекса ISPS (част А, параграф 9.1).
Информацията с ограничен достъп се съдържа на хартиени и други материални носители (флопи-магнитни дискове, касети, устройства и др.), които имат гриф "За служебно ползване". Превозвачите подлежат на строга отчетност.
"MF": Има ли някакви проверки за безопасност на кораба?
Федералният държавен контрол в областта на туберкулозата се извършва от органи на държавен контрол (надзор) в съответствие с тяхната компетентност. Такава проверка се извършва по сложен начин: обектът на транспортната инфраструктура, включително превозните средства, се проверяват за съответствие с изискванията. Към днешна дата обаче проверките, предвидени в клауза 19, част А от Кодекса ISPS, не са предвидени от регулаторните правни актове относно туберкулозата.
"MF": Издават ли се корабни документи (сертификати, сертификати и др.) за съответствие с изискванията за безопасност? Кой трябва да получи обучение по туберкулоза? Кой от членовете на екипажа трябваизпълнява задълженията на офицер по безопасността на борда?
- Издаването на посочените корабни документи не е предвидено в никакви нормативни актове по безопасност.
MF: Колко често трябва да се провеждат упражнения за безопасност? Каква е отговорността на STI за неспазване на изискванията за безопасност?
„MF“: С какви трудности се сблъскват НТИ (компаниите) при прилагането на изискванията за ЗБОС?
Има някои трудности, разбира се. Например към съоръженията на транспортната инфраструктура и превозните средства се налагат единни изисквания (без да се отчитат спецификите). Сред другите проблеми - липсата на единни образци на сертификати за напреднало обучение в областта на транспортната сигурност; противоречия на някои нормативни актове помежду си.