Особености в структурата на българските синдикати

Особености в структурата на българските синдикати

Структурата на синдикалните организации се формира под въздействието на голям брой различни икономически, политически, географски и други фактори. Условията за функциониране на съвременните български синдикати се предопределят от особеностите на организацията на дейността на синдикатите в СССР. Най-простият вариант на структурата на българските синдикати е четиристепенна система:

работниците се обединяват в първични организации според производствения принцип;
първичните профсъюзни организации се обединяват в териториални (районни, регионални и др.) въз основа на територията и индустрията;
териториалните синдикални организации се обединяват в териториални асоциации на териториална и секторна основа;
централен комитет на профсъюза.

Тази структура е най-често срещаната, но тя не отразява точно системата на взаимодействие между синдикалните организации. Сложността на структурата може да бъде причинена от следните фактори.

Структурата на първичната синдикална организация може да включва:

профсъюзни организации на цеховете;
синдикални организации на секции, отдели;
профсъюзни групи.

Първичната синдикална организация е част от териториалната организация. При липса на подходяща териториална организация профсъюзът взема решение за регистрация на първичната синдикална организация в друга териториална организация или директно в централния комитет на синдиката.

В много големи организации могат да се създадат така наречените асоциации на първични синдикални организации, които от своя страна ще бъдат част от териториалната организация. въпреки товаФормирането на такава подструктура може да бъде свързано не само с размера на предприятието, но и поради наличието на един собственик в организацията. В резултат на това асоциирането на първични организации може да се извършва както на териториален (в рамките на един субект), така и на структурен (междурегионален) принцип. Тези сдружения, съгласно българското законодателство, се приравняват на първичните синдикални организации.

Сложността на структурата се влияе от броя на първичните организации, които са членове на профсъюза, разположени на територията на субекта на Руската федерация. Ако техният брой е много голям, тогава в рамките на един субект се формират едновременно няколко териториални организации от различни нива: област, област, град, област, област и др. Броят на нивата в структурата на националните профсъюзи може да бъде до 12.

Профсъюзите, които са част от FNPR, в съответствие с устава на тази асоциация, са задължени да бъдат част от нейните териториални асоциации, които, както вече беше посочено, са създадени в почти всички субекти на Руската федерация.

Той се спря отделно на взаимодействието на профсъюзите със структурните организации на FNPR (отношенията са изградени на принципите на федерализма). Функциите на федерацията, както и нейните структурни организации (териториални асоциации) всъщност се свеждат до координиращи. Тези синдикални организации са призвани основно да събират информация от синдикалните организации в региона, да координират действията на синдикатите, съществуващи на дадена територия, за да разработят предложения за териториални тристранни споразумения (на ниво федерация - национално). Териториалните организации на синдикатите (като правило това са регионални синдикални организации), които са част от териториална асоциация, вв съответствие с устава те се отчитат само пред централния комитет на своя профсъюз, но всъщност връзките между тези структури са по-сложни. Профсъюзът, който е част от FNPR, се задължава да спазва устава на посочената асоциация и по този начин поема редица задължения. В допълнение, териториалните асоциации на профсъюзите всъщност бяха създадени на базата на бившите регионални профсъюзи, които през периода на командно-административната икономика напълно контролираха дейността на регионалните и браншови профсъюзни организации. В резултат на това, въпреки факта, че всяка структурна организация на синдикатите е определена в устава като самостоятелна и независима организация, регионалните комитети на синдикатите всъщност зависят от политиката, установена както в самия синдикат, така и в териториалната асоциация. Тази зависимост се дължи не само на субективен фактор (навик, тъй като съставът на персонала на по-голямата част от синдикалните работници в тези организации не се е променил през последните 10 години), но и на определена материална зависимост. По правило структурните организации на FNPR се разпореждат с имуществото, прехвърлено на синдикатите от бившия ВССПП, докато териториалните организации на синдикатите нямат други източници на доходи, освен членски внос.

Трябва да се отбележи, че самата структура на FNPR също не е толкова едносрична. Териториалните асоциации на синдикалните организации, които са структурни организации на федерацията, обединяват не само регионални синдикални организации, действащи на територията на даден субект. Напоследък все по-активна е дейността за създаване на т. нар. координационни съвети, обединяващи първични организации, разположени в областите. Освен това, като правило, всяка териториална асоциация включва първични организации, които не го правятналичие на регионални комитети на територията на даден субект (организации на пряко подчинение или, с други думи, служби).

Структурата на териториалните профсъюзни организации също е разнородна, например Омската регионална организация на синдиката на просветителите включва 37 районни комитета, обединяващи 1621 първични организации (51 988 синдикални членове), а при условията на директно влизане 71 първични организации (висши учебни заведения, колежи, професионални училища, научни институти, други организации, които нямат подходящо регионално образование).

Очевидно такава сложна структура не може да съществува без задължения на субординация и признаци на централизъм.Основните принципи на взаимодействие между структурните организации в България са следните:

въпросите на взаимодействието между организациите-членки на FNPR се регулират от Хартата на FNPR;
организациите-членове на FNPR взаимно признават членство в профсъюзи, които са членове на FNPR;
общобългарските, междуобластните синдикати и териториалните обединения на синдикалните организации не допускат действия, които накърняват интересите на ФНПР и членуващите в него организации;
организациите-членове на FNPR провеждат консултации помежду си по въпросите на структурните трансформации в синдикалните организации на съответните територии;
прехвърлянето на първична синдикална организация от един синдикат в друг няма правно основание съгласно законодателството на Република България и съответно не е възможно;
общобългарски, междуобластни синдикати не създават първични синдикални организации в предприятия и организации, в които вече действа първична синдикална организация на друг синдикат, който е член на ФНПР, без предварително взаимно съгласие;
решение на Постоянния комитет на Генералния съвет на FNPR наорганизационната работа и кадровата политика е основа за приемане на съответните решения от ръководните органи на организациите-членки на FNPR.

По-малко сложна е структурата на алтернативните синдикати, които все още не са формирали такава многостепенна структура, но в дейността на тези организации също са склонни да се интегрират.

Очевидно е, че всеки от съществуващите принципи на обединение, всяка структура, предполага определени недостатъци, което обаче не означава, че тези структури не са жизнеспособни.

Ефективността на организацията на дейността на профсъюза зависи не само от неговата структура, но и от вътрешните взаимоотношения.

Ако в СССР имаше пълна зависимост на низовите (първичните) организации от висшите синдикални органи, то в постсъветска България ситуацията е диаметрално противоположна. След като получиха официално разрешение да контролират финансовите и мобилизационните ресурси, първичните организации станаха толкова автономизирани, че престанаха да се фокусират върху висшите власти. Налице е несъответствие на интереси, всички структурни връзки (от първичните организации до регионалните комитети на федерацията) показват неспособност за консолидиране на организационни и финансови ресурси.

Сериозни противоречия в отношенията между организациите от средно и по-високо ниво, между председателите на регионалните, териториалните комитети на синдикатите, от една страна, и председателите на федерацията, от друга. Препъникамъкът е членският внос към секторните комисии, който е един от основните източници на препитание. Често секторните комисии забавят или превеждат вноски не в пълен размер в сравнение със законовите норми.

Няма и сплотеност между различните синдикални организации. Макар чеотделни примери са известни, но като цяло взаимодействието между различните синдикати е минимално. Общ проблем както за традиционните, така и за алтернативните синдикати е тяхната разпокъсаност, невъзможността да намерят общ език, да се консолидират. Това явление се наблюдава както във вертикална, така и в хоризонтална равнина.

Съществува сериозно недоверие на различните нива на синдикалните органи един към друг. Недоверието води до липса на солидарност в действията. Липса на солидарност - липса на сила. Трябва да се каже, че съществуващото недоверие не е необосновано: прозрачността на финансовата дейност, отчетността пред синдикалните членове са сред слабите места на българските синдикални организации.