Отговорност за нарушения в бюджетната сфера
Автор:Гусев А.В., експерт на информационно-справочната система Ayudar Info
Съгласно чл. 306.1 от Бюджетния кодекс на България под бюджетно нарушение се разбира действие (бездействие) на финансов орган, главния разпоредител (разпоредител) с бюджетни средства, получателя на бюджетни средства, главните разпоредители с бюджетни приходи, източниците за финансиране на бюджетния дефицит, за извършването на които в гл. 30 BC България предвижда използването на мерки за принудително изпълнение.
Въз основа на разпоредбите на чл. 6 и ал. 1 на чл. 152 от ВС България бюджетните и автономните институции не са главни разпоредители (разпоредители, получатели) на бюджетни средства и не принадлежат към участниците в бюджетния процес (с изключение на определени случаи).
С оглед на изложеното разпоредбите на СК за реда за осъществяване на вътрешен финансов контрол не се прилагат за бюджетни и автономни институции и по отношение на тяхне следва да се извършват такива проверки. Изключение от това правило е, когато са възложени правомощията на получателя на бюджетни средства. И така, по силата на част 4 на чл. 79 BC България държавни органи, управление на държавни извънбюджетни фондове, местно самоуправление имат право да прехвърлят безвъзмездно въз основа на споразумения правомощията си на държавен (общински) клиент да сключват и изпълняват държавни (общински) договори от името на съответното публичноправно лице от името на тези органипри извършване на бюджетни инвестиции в обекти на държавна (общинска) собственост (с изключение на правомощията, свързани с въвеждането в експлоатация на тези обекти по установения ред) на бюджетни и автономни институции, по отношение на които посочените органи изпълняват функциите и правомощията на учредителите.
По силата на чл. 78.1 от БК България в бюджетите на бюджетната система на България предвижда субсидии на бюджетни и автономни институции за финансова подкрепа за изпълнение на държавна (общинска) задача.
Следователно, след като субсидията за изпълнение на държавната задача бъде отписана по предписания начин от единната сметка на бюджета и кредитирана по сметката на институцията, субсидията губи статута на средствата на съответния бюджет. Средствата за субсидия не подлежат на изискванията на бюджетното законодателство и, както отбелязахме по-горе, по отношение на бюджетни и автономни институции (с изключение на определени случаи) не може да се упражнява вътрешен финансов контрол.
Въпреки това, част 2 на чл. 306.1 от BC България предвижда, че действие (бездействие), което нарушава бюджетното законодателство на Руската федерация, разпоредбите на други регулаторни правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения, извършено от лице, което не е участник в бюджетния процес, води до отговорност съгласно законодателството на Руската федерация. Това означава, че в някои случаи бюджетните и автономните институции ще носят отговорност заедно с участниците в бюджетния процес.
Неизпълнение на държавна (общинска) задача.
Глава 15 от Кодекса за административните нарушения на България е допълнена с чл. 15.15.5-1, който установява отговорност за неизпълнение на държавна (общинска) задача.
На основание чл. 6 BC България такова задание е документ, който установява изисквания към състава, качеството и(или) обемът (съдържанието), условията, процедурата и резултатите от предоставянето на държавни (общински) услуги (извършване на работа).
Държавната (общинска) задача се формира за бюджетни и автономни институции, както и държавни институции, определени в съответствие с решение на държавния орган (държавен орган), орган на местното самоуправление, упражняващ бюджетните правомощия на главния разпоредител на бюджетни средства (клауза 3 от член 69.2 от BC на Руската федерация).
федерални държавни органи, изпълняващи функциите и правомощията на учредителя - по отношение на федералните бюджетни и държавни институции;
по начина, установен от висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация - по отношение на бюджетните и държавните институции на съставния субект на Руската федерация;
Имайте предвид, че контролът върху изпълнението на държавната (общинската) задача най-често включва проверка на спазването на:
обема на извършените през одитирания период държавни (общински) услуги по параметрите, посочени в заданието на учредителя;
качеството на извършените през одитирания период услуги (извършената работа) спрямо параметрите на заданието.
По силата на чл. 15.15.5-1 от Кодекса за административните нарушения на България, неспазването на държавната (общинска) задача води до предупреждение или налагане на административна глоба на служители на институцията в размер от 100 до 1000 рубли. Повторното извършване на такова деяние ще доведе до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от 10 000 до 30 000 рубли.
Имайте предвид, че правото да носите отговорност за неизпълнение на задачата е:
Федерална хазна (нейни териториални органи);
изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, изпълняващи функциите на контрол и надзор във финансовата и бюджетната сфера;
съдилища, ако делото за такова административно нарушение е образувано от инспектор на Сметната палата или упълномощено длъжностно лице от контролно-счетоводния орган на съставния субект на Руската федерация или упълномощено длъжностно лице от общинския орган за финансов контрол. Освен това съдът ще търси отговорност, ако органът или длъжностното лице, получило делото за такова административно нарушение, го предаде на съдията за разглеждане.
Неспазване на реда за предоставяне на междубюджетни трансфери.
В същото време в практиката на правоприлагането възникват несъответствия при установяване на факти, които водят до административна отговорност, предвидена в този член, тъй като органите за държавен (общински) финансов контрол разглеждат като субекти на нарушения на условията за предоставяне на междубюджетни трансфери само участниците в бюджетния процес, на които се предоставят трансфери.
Федерален закон № 118-FZ предвижда разграничаване на административната отговорност по отношение на участниците в бюджетния процес, които са предоставили междубюджетни трансфери, и участниците в бюджетния процес, които са получили такива трансфери. Например, нарушаването на правилата (процедурата, условията) за тяхното предоставяне (разходване) от получателя на бюджетни средства, на които се предоставят междубюджетни трансфери, води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от 10 000 до 30 000 рубли. или дисквалификация за период от една до две години.
Нарушаване на реда и условията за предоставяне на бюджетни инвестиции и субсидии.
Нарушение на реда за представяне на бюджетни отчети.
Административната отговорност за изкривяване на бюджетната отчетност е установена в чл. 15.15.6 Административен кодекс на Руската федерация. Съгласно посочения член непредявяване или предаване сНарушаването на сроковете, установени от бюджетното законодателство и други регулаторни правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения, бюджетната отчетност или друга информация, необходима за изготвянето и разглеждането на проектобюджетите на бюджетната система на Руската федерация, изпълнението на тези бюджети или представянето на съзнателно ненадеждна бюджетна отчетност или друга определена информация, води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от 10 000 до 30 000 рубли.
Припомняме, че по силата на чл. 162 от ВС на България получателите на бюджетни средства формират бюджетни отчети (осигуряват формирането им) и ги представят на съответния главен разпоредител (разпоредител) с бюджетни средства. Съгласно параграф 3 на чл. 264.1 БК България под бюджетна отчетност се разбира набор от документи: отчет за изпълнение на бюджета, баланс за изпълнение на бюджета, отчет за финансовото изпълнение, отчет за паричните потоци, обяснителна записка.
Съгласно измененията, направени с Федерален закон № 118-FZ, разпоредбите на чл. 15.15.6 от Кодекса за административните нарушения България ще бъде разширен до случаина формиране и подаване на информация (документи) в нарушение на установените изисквания.
Нарушаване на процедурата за поддържане на бюджетно счетоводство, процедурата за съставяне на бюджетни разчети.
Въз основа на параграфи 3, 6 от горните изисквания изготвянето на прогноза е установяване на обема и разпределението на направленията за изразходване на бюджетни средства въз основа на лимитите на бюджетните задължения за бюджетни разходи, предоставени на институцията по предписания начин за приемане и (или) изпълнение на бюджетни задължения за осигуряване на изпълнението на функциите на институцията за периода от една финансова година.
Бюджетната оценка на държавна институция, която е държавен орган (държавен орган),управителният орган на държавния извънбюджетен фонд, органът на местното самоуправление, който изпълнява бюджетните правомощия на главния разпоредител с бюджетни средства, се одобрява от ръководителя на този орган.
Одобрените показатели на бюджетния разчет трябва да съответстват на границите на бюджетните задължения, предоставени на институцията за приемане и (или) изпълнение на бюджетни задължения, за да се гарантира изпълнението на функциите на институцията. Прогнозата трябва допълнително да одобри други показатели, предвидени в процедурата за съставяне и поддържане на бюджетната оценка на тази институция.
Показателите на бюджетния разчет на публична институция, чийто ръководител има право да го одобрява в съответствие със закона, могат да бъдат подробно описани чрез кодовете на елементите (подгрупите и елементите) на видовете разходи, както и чрез кодовете на статиите (подпозициите) на съответните групи (статии) на KOSGU в рамките на коригираните граници на бюджетните задължения.
Нарушаването от държавна институция на процедурата за съставяне, одобряване и поддържане на бюджетни разчети или процедурата за отчитане на бюджетните задължения води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от 10 000 до 30 000 рубли. (Член 15.15.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).
Следва да се отбележи, че в практиката има случаи на привличане на служители на държавни институции към административна отговорност по чл. 15.15.7 за непредоставяне на информация на Федералната хазна за задължение, възникнало въз основа на държавен договор, споразумение, в определения срок. Според нас подобни действия са незаконни.
В същото време операциите по съставяне и представяне на информация за задължението не са свързани с операции по осчетоводяване на бюджетното задължение. Освен това, отговорност за нарушаване на сроковете за подаване на посочената информацияЗаповед № 98н не е предвидена.
С оглед на гореизложеното нарушение на Процедура № 98n, включително пропуска от страна на получателя на средства от федералния бюджет - федерална финансова институция, на Федералната хазна на мястото на нейното връчване на информация за задължението в срока, установен в клауза 2.1 от Процедура № 98n, не може да се счита за нарушение на процедурата за отчитане на бюджетни задължения, отговорността за което е установена от чл. 15.15.7 Административен кодекс на Руската федерация.
За да се премахне този факт, промените, направени от Федерален закон № 118-FZ към чл. 15.15.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, установява административна отговорност за нарушение от публична институция на процедурата за съставяне, одобряване и поддържане на бюджетни разчети или процедурата за бюджетно счетоводство на показатели за бюджетни разпределения, граници на бюджетни задължения, както и приети бюджетни и парични задължения.
Нарушаване на сроковете за внасяне на бюджетни кредити и (или) ограничения на бюджетните задължения.
Член 15.15.11 от Кодекса за административните нарушения на България предвижда административна отговорност за несвоевременно съобщаване на администраторите или получателите на бюджетни средства на бюджетни кредити и (или) ограничения на бюджетни задължения. Извършването на това нарушение води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от 10 000 до 30 000 рубли.
Но по силата на чл. 166.1 BK България, предоставяща на вниманието на администраторите и получателите на средства от федералния бюджет, разпределени от главните администратори (администратори) на средства от федералния бюджет на бюджетни кредити и лимити на бюджетни задължения, е бюджетният орган на Федералната хазна.
Главните разпоредители (управители) на бюджетни средства разпределят бюджетни кредити, лимити на бюджетни задължения за подчинениуправители и (или) получатели на бюджетни средства в съответствие с чл. 158 BK RF.
Освен това, когато упражнява правомощията за осигуряване на изпълнението на федералния бюджет, правителството на България определя срокове за приключване на сетълментите по неизпълнени задължения за отчетната година по държавни договори и срокове за изтегляне на неизползвани лимити на бюджетни задължения, предоставени на получателите за плащане по тези договори. Но отговорността за нарушаване на посочените условия не е установена от законодателството на България.
Следователно Федерален закон № 118-FZ трябва да установи в чл. 15.15.11 от Кодекса за административните нарушения България административна отговорност за ненавременно разпределение (ненавременно изтегляне) на бюджетни кредити и (или) ограничения на бюджетни задължения.
Неспазване на изискванията на представените от органите за държавен (общински) финансов контрол.
Въз основа на разпоредбите на чл. 270.2 BC България в случаите на установяване на нарушение на бюджетното законодателство на България и други нормативни правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения, органите за държавен (общински) финансов контрол изготвят становища и (или) указания. Припомнете си, че процедурата за съставяне и изпращане на изявления се регулира от:
за органите на вътрешния държавен (общински) финансов контрол - по реда на Бюджетния кодекс;
Актуалната версия на част 20 на чл. 19.5 от Кодекса за административните нарушения България предвижда административна отговорност само за неизпълнение на законовото разпореждане на органа за държавен (общински) финансов контрол в определения срок. Съгласно промените в част 20 на чл. 19.5 вече се прилага и за случаи на неспазване на инструкциите на други органи, споменати по-горе.