Пенсионна реформа какво направи Европа и какво трябва да направи Украйна
Пенсионна реформа: какво направи Европа и какво трябва да направи Украйна
Днес е важно да не изпуснем шанса и да не заровим въпроса в бърборене и популизъм.
Поразителното несъответствие на пенсионната система (PS) с нуждите на времето, нейната несправедливост, неадекватност и в същото време тежест за гражданите, бизнеса и обществото засягат живота на всеки украинец, независимо дали този факт се осъзнава от конкретен човек.
По пътя на Ото фон Бисмарк
Всъщност днес Украйна използва пенсионна система, чиито основи са положени през 1889 г. в Германия от канцлера Ото фон Бисмарк и въведени от съветското ръководство по време на Украинската ССР (през 1956 г. в СССР за първи път е въведена пенсия за работниците и служителите, а през 1964 г. - за колхозниците). Говорим за солидарно ПС, когато работещите внасят в пенсионния фонд в полза на сегашните пенсионери, с надеждата, че в бъдеще и други поколения ще плащат в тяхна полза.
Системата функционираше добре, докато броят на работещите беше голям, а броят на пенсионерите незначителен. Но през 80-те и 90-те години ситуацията в Украйна се промени драматично: демографският преход към семейство с 1-2 деца беше завършен; увеличаване на продължителността на живота и броя на пенсионерите; броят на служителите намаля. И макар системата да се клатеше, това не попречи на нейното „усъвършенстване” още в годините на независимостта чрез въвеждането на специални пенсии за държавни служители, съдии, прокурори, народни депутати, митничари, журналисти от държавни медии и др.
Въпреки факта, че пенсиите за по-голямата част от хората остават мизерни (средната месечна пенсия днесе 1590 UAH и само 3% получават пенсии над 3500 UAH), средствата, необходими за изплащането й в национален мащаб, са огромни и размерът им нараства от година на година с темпове, несъвместими с възможностите на икономиката. През 2014 г. делът на разходите за пенсии достигна 16,4% от БВП (най-високата цифра сред европейските страни), докато средната украинска пенсия, напротив, е най-ниската.
Въпреки факта, че пенсионните вноски в Украйна са едни от най-големите в света, Пенсионният фонд изпитва хроничен недостиг на собствени средства за изпълнение на пенсионни задължения, чийто обем нараства ежегодно и ще достигне 253 милиарда UAH през 2015 г. Постоянните дефицити на пенсионния фонд се покриват от трансфери от бюджета, като се вземат държавни средства от финансирането на здравеопазване, култура, образование, отбрана, пътно строителство (през 2015 г. за това са предвидени над 81 милиарда UAH; за сравнение: за Министерството на отбраната всъщност във военно време - 40,5 милиарда UAH).
Ако не се вземат драстични мерки, ситуацията само ще се влоши, тъй като днес на човек, който плаща вноски, се пада по 1 пенсионер, а след време ще има 1,4 пенсионери. Което може да доведе до колапс на пенсионната система, без да остави шанс за сигурни старини на работещите днес, особено на младите хора.
Какво направи Европа
Кризата на солидарните пенсионни системи в Европа започва през 70-те години на миналия век и става очевидна в началото на 80-те години. Основните му признаци са огромно увеличение на разходите за изплащане на пенсии, които не могат да бъдат финансирани чрез увеличаване на пенсионния данък, увеличаване на тежестта на пенсионерите върху работещото население (в страните от ОИСР през 1950 г. 350 работници осигуряват 100 пенсионери, а през 1990 г. 250 от тях са останали за 100).
възникнанеобходимостта от активно субсидиране на пенсионната система с трансфери от държавния бюджет, което отнема средства от други сектори и спъва икономическото развитие на страните. Солидарните обществени пенсионни системи се превърнаха в източник на политически конфликти и популистки обещания. Кръгът се затвори и стесни. Упадъкът, а с него и крахът на традиционната ПС станаха неизбежни.
В тази ситуация правителствата са предприели и предприемат мерки като:
— повишаване на възрастта за пенсиониране (Германия, Гърция, Италия, Португалия, Великобритания и др.);
— увеличаване на минималния стаж за пълна пенсия (Германия, Гърция, Италия); тежки условия за ранно пенсиониране (Франция, Германия);
— строга индексация на пенсиите, в резултат на което коефициентът на заместване на средната заплата със средната пенсия е намалял (Австрия, Финландия, Франция, Германия, Гърция, Италия, Холандия);
- намаляване на периода, през който дълъг период на трудов стаж е осигурявал увеличение на базата за бъдещи пенсионни плащания (Австрия, Финландия, Франция, Италия, Холандия, Португалия, Великобритания);
— намаляване на пенсионните привилегии за държавните служители (Финландия, Гърция, Италия, Португалия).
Както си спомняме, подобни мерки бяха приложени в Украйна през 2010-2012 г. („пенсионната реформа“ на Сергей Тигипко).
Разходи за пенсии
Но колкото и странно да звучи, посочените по-горе параметрични мерки имат много малко общо с пенсионната реформа. Те само временно облекчават ситуацията, но не решават проблема по същество.
Основният проблем е в самата система, която се е закарала в задънена улица и от този ъгъл „хваща живите за краката”. Трайното нарастване на разходите за пенсии се дължи на политическата и икономическата логика на пенсионната система, създадена през 2008 гкрая на XIX - началото на XX век в условията на активно развитие на индустриалното общество и тогавашната му пирамидална демографска структура.
Търсене на изход от ъгъла на пенсионирането
Търсенето на изход от създадения пенсионен ъгъл доведе до дълбоки реформи на пенсионните системи в страните от Европа и света, първите от които бяха Чили (1980 г.) и Швейцария (1982 г.).
Стана ясно, че изходът от порочния кръг е въвеждането на натрупващи пенсионни системи (НС) на база индивидуални пенсионни партиди на гражданите, драстично намаляване и дори премахване на преразпределителните елементи на солидарната система в пенсионното осигуряване. Именно този път, който страните по света вече са минали или тепърва минават, е пенсионната реформа.
Пенсионната реформа има за цел радикално да засили връзката между размера на вноските, внасяни в пенсионната система, и пенсионните права. Той ограничава ролята на държавната солидарност, системите за разпределение и увеличава отговорността на самите работници и работодатели, като насърчава частните пенсионни спестявания. Тежките солидарни пенсионни системи бяха заменени от капиталови системи, които също се превърнаха в основен източник на национални инвестиции.
Нов модел на пенсионната система
Въз основа на обобщение на развитието на организираното пенсионно осигуряване от самото му начало и хода на пенсионните реформи в страните по света през 1980-1994 г. се стигна до заключението, че въпросът за достойно пенсионно осигуряване на гражданите в рамките на традиционната солидарна пенсионна система по принцип не може да бъде решен.
Като реална алтернатива е предложен нов модел на пенсионната система, изграден върху три стълба, според доклада.
Втората е системата на задължителностиндивидуални, персонифицирани пенсионни спестявания на служителите. Пенсионните вноски се плащат задължително от служителите (или работодателите в полза на работниците и служителите), натрупват се в техните сметки, инвестират се с цел спестяване и увеличаване.
Третата е системата за доброволни частни пенсионни спестявания. Пенсионните вноски, използващи система от данъчни и други облаги, доброволно платени от служители или работодатели в полза на служителите към недържавни пенсионни фондове, се натрупват в техните сметки, инвестират се (в акции, облигации, недвижими имоти, депозити и др.) с цел запазване и увеличаване.
Сега развитите страни по света се характеризират с тристепенен PS, където пенсионерите получават не една, а поне три пенсии. Всяка държава в крайна сметка изгражда свой собствен модел на ПС. Повечето европейски държави са намерили разумен компромис между солидарните и капиталовите системи.
Глобални активи от натрупващи се PS
Пенсионната реформа, която бележи създаването на капиталови пенсионни системи и прехода към тристепенни модели, започна не толкова отдавна. Въпреки това за сравнително кратко време развитите страни успяха не само да решат проблема с достойните пенсии за гражданите, но и да натрупат огромни дългосрочни инвестиционни ресурси, които активно работят за икономиките на тези страни.
Глобалните пенсионни активи на натрупващите фондове в 16-те най-големи пазара в света почти са се удвоили през последните 10 години и в края на 2014 г. възлизат на 36,2 трилиона долара. Такава гигантска цифра съответства на 83% от общия БВП на тези страни. Дланта принадлежи на САЩ: в края на 2014 г. обемът на пенсионните активи в САЩ е 22 трилиона долара.
В челната петица влизат още Обединеното кралство ($3,31 трилиона), Япония ($2,86 трилиона),Австралия (1,68 трилиона долара), Канада (1,5 трилиона долара). В пет страни пенсионните активи надвишават брутния вътрешен продукт. Така в Холандия съотношението на пенсионните активи към БВП в края на 2014 г. е най-голямо и възлиза на 165,5%. В САЩ той е 127%, в Швейцария - 121,2%, във Великобритания - 116,2%, в Австралия - 113%.
Днес пенсионните активи са не само реалното частно богатство на гражданите на страните, които са извършили пенсионни реформи, и основният източник на тяхната достойна пенсия и сигурна старост, но и ключов източник на национални инвестиции и „финансовата възглавница“, която поддържа икономиките по време на криза.
Украйна: какво направихме
Официалното въвеждане в Украйна, следвайки опита на други страни, на тристепенна пенсионна система беше извършено през 2004 г., това беше първият етап от пенсионната реформа и голяма стъпка напред. Но с течение на времето пенсионната реформа се превърна в профанация: промените в първото ниво бяха сведени до повишаване на възрастта за пенсиониране и затягане на винтовете. Второто ниво - задължително капиталова система - беше планирано да бъде въведено още през 2007 г., след това през 2009 г., след това през 2011 г., но не е въведено и до днес. Третото ниво, без подкрепата на държавата и липсата на второ ниво, се развива много бавно.
Както и в други области на обществения живот, имаше забавяне и саботаж на въвеждането на нови подходи в пенсионното осигуряване, така че през втория етап на „реформата“ през 2004-2014 г. пенсионната ситуация само се влоши.
Не пропилявайте шанса си
Законопроектът също така предлага освобождаване на солидарната система от необичайни за нея плащания чрез прехвърляне към държавния бюджет на финансиране на допълнителни плащания до минималния размер на пенсиите, пенсии за ранно пенсиониране за осигурителен стаж, допълнителни плащания,поради наличието на преференциални пенсии за тези, на които вече са начислени. Подобна стъпка изглежда правилна с оглед на факта, че тези разходи не са с „пенсионен“, а с „бюджетен“ характер. Говори се за това от поне 10 години и най-после виждаме действия.
Участието в Народното събрание на активно работещи украински граждани повишава интереса им към създаване на лични пенсионни спестявания, които са тяхна собственост с право на наследяване, създава допълнителна мотивация за официална заетост и легализация на доходите.
Въвеждането на втория стълб на пенсионната система обективно ще тласне развитието на третия стълб - недържавното пенсионно осигуряване, доброволното създаване на собствена пенсия. Това също така ще повиши интереса на гражданите към инструментите на фондовия пазар, което ще позволи пренасочване на част от средствата от потребителския пазар към фондовия пазар, ще обвърже излишното парично предлагане в обращение и ще помогне за преодоляване на инфлацията и финансовата стабилност.
Точно това се случи в Полша, където прилагането на пенсионната реформа и въвеждането на извънредно положение се превърнаха в ключови фактори за икономическия растеж, което позволи на поляците, за разлика от нас, да преминат безболезнено през световната криза от 2008-2010 г. и днес да изградят успешна икономика и държава.
Украйна днес е в самото начало на тези промени. Прозорецът на възможностите е отворен. Днес е важно да не изпуснем шанса и да не заровим въпроса в приказки и популизъм.