Полицейско заведение

Създаването на полицията е неразделна част от реформата на административно-управленската система. Създаването на „редовна“ полиция е инициирано от Петър Велики, който през 1718 г. издава указ за създаването в новата столица на Санкт Петербург на поста началник на полицията. Полицейските функции в българската държава по-рано са изпълнявани от наряди, губернски и земски старейшини, управители, наред с други функции (съдебни, военни, финансови). Преди реформите на Петър Велики обаче не е имало специализирани полицейски агенции.

Основните задачи на полицията, създадена от Петър 1, бяха борбата с престъпността и защитата на обществения ред, както и осигуряването на санитарни (включително спазване на правилата за търговия с хранителни продукти) и пожарна безопасност и др.

В задълженията на полицията влизала и борбата с просията, проституцията, пиянството, хазарта, контролът върху спазването на паспортния режим и залавянето на бегълци и лица без паспорт.

Ролята на полицията обаче не се изчерпва само с това. За Петър I това беше един от най-важните инструменти за трансформация, разчупване на стария ред и организиране на нов живот. Нищо чудно, че полицията е създадена за първи път в Санкт Петербург. Основана от Петър 1, новата столица трябваше да се превърне в образец за иновации за цяла България. Водени от разпространените в Европа идеи на „просветения абсолютизъм“, българските императори се стремят в името на „общото благо“ да поставят всяка стъпка на поданиците си под контрола на властта, да подчиняват на разпоредби и инструкции всички аспекти на тяхното съществуване, дори и най-малките прояви на обществения и личния живот. Полицията се превърна в инструмент за такъв „тоталитарен“ контрол в ръцете на абсолютистката държава. Оттук и изключително широкият спектър на неговите задачи. Полицията дори трябваконтролирайте разходите за домакинството (като избягвате прекомерния лукс и прахосничество) и отглеждането на деца.

Задачите на полицията са най-пълно дефинирани в Правилника към главния магистрат от 1721 г., който гласи, че „полицията е душата на гражданството и всички добри порядки и основният стълб на човешката сигурност и удобство“.

Като се има предвид структурата на имотите на феодалното общество, където всяко имение има наследствен правен статут, който го отличава от другите имоти, полицията трябва да гарантира, че поданиците водят начин на живот, предписан за всяко имение, и носят дрехи, определени за всяко имение, прически и т.н. Неслучайно в историята абсолютизмът е получил името "полицейска държава".

Характерна черта на възникването на българската полиция е нейният паравоенен характер. По правило офицерите от армията се прехвърлят в полицейската служба. По-ниските полицейски чинове бяха набирани от подофицери и по-стари войници, които изпълняваха наборни задължения, но вече бяха негодни за служба в полеви войски поради възрастта и здравословното си състояние. Често се изпращаха военни екипи в помощ на полицията (например за залавяне на избягали войници и селяни, разбойнически банди и др.). Предвид сравнително малкия брой на полицията, местното население беше включено в службата за обществен ред, един човек от всеки десет ярда („десет“) и като старши над тях един човек от всеки сто ярда („соци“). В градовете на тези хора, участващи в охранителна служба от местното население, в някои документи от 18 век. наречени четвърти лейтенанти.

При разглеждането на развитието на организационните форми на полицията през XVIII век. обръща внимание на факта, че първоначално спец. полицияоргани са създадени в столиците: Санкт Петербург (1718) и Москва (1721), а след това през 1733 г. в редица други градове. В провинциите специалните полицейски агенции не бяха незабавно разпределени и полицейските функции все още се изпълняваха от местните власти. Това се обяснява с факта, че огромното мнозинство от селяните са били крепостни и са били подчинени на полицейските власти и съда на земевладелците. Въпреки това, след потушаването на селското въстание под ръководството на E.I. Пугачов, при Екатерина II, е проведена провинциалната реформа от 1775 г., по време на която е създаден специален полицейски апарат в окръзите (долният земски съд), който вече беше обсъден по-горе.

След това през 1782 г. градската полиция е реформирана: в градовете са създадени декански съвети и е приет специален устав на декана. Съветът на декана се ръководи от генерален полицейски началник в Санкт Петербург и главен полицейски началник в Москва, полицейски началник в провинциален град или кмет на окръжен град. Тъй като съветът на декана (както и долният земски съд в окръга) беше не само полицейски, но и съдебен орган за дребни наказателни и граждански дела, той включваше двама съдебни изпълнители (за наказателни и граждански дела). Като се има предвид, че съдът във феодалното общество е със класов характер, деканският съвет включва и двама ратмани, т.е. избрани представители на градската класа.

Компетентността на администрациите на деканата е разширена в сравнение със съществуващите дотогава полицейски органи. Сега от тях се изискваше да знаят професиите и източниците на доходи на всички жители, не само постоянни, но и временно посещаващи, както и контрол върху обществените организации, както и религиозните секти и масонските ложи, които могат да бъдат формирани само с разрешение на полицията. Активиране всредата на 80-те. Масонските ложи, свързани с чуждестранни организации, доведоха до преследване и дори арести на най-активните им членове. Когато императорският указ за свободните печатници през 1783 г. позволява на частни лица да публикуват, цензурата на книгите и списанията също е поверена на деканските съвети, т.е. на полицията. Характерно е, че общата полиция е децентрализирана, полицейските органи в провинциите са изцяло подчинени на губернаторите, а началникът на полицията всъщност ръководи само полицията на столичния Санкт Петербург. Наистина през ХVІІІв се правят опити генералният полицейски началник да се превърне в началник на цялата полиция на империята, но те не се увенчават с успех.

Политическата полиция, от друга страна, е строго централизирана и се отчита директно на царя.

За първи път при Петър I Преображенският приказ, разположен в Москва, и Тайната канцелария в Санкт Петербург действат като специален орган на политическата полиция.

След смъртта на Петър I, при неговите наследници, най-важните политически дела се разследват и решават от Върховния таен съвет. Императрица Анна Ивановна създаде специална Служба за тайни разследвания, ръководена от бившия „министър“ на Петровата тайна служба, генерал А.И. Ушаков.

Абсолютистката държава се нуждаеше от политическо разследване, за да потисне масите, които бяха недоволни от прекомерните данъци и реквизиции, дивия произвол на собствениците на земя. Трябва също да се има предвид, че след смъртта на Петър I имаше ожесточена борба между придворните фракции за власт. Императорският трон, като правило, се сменя в резултат на дворцови преврати. Императрица Анна Ивановна, тогава Елизавета Петровна, не се чувстваше здраво на трона и се нуждаеше от политическо разследване като инструмент в борбата за власт.Правомощията на Службата за тайни разследвания бяха значително разширени. Всички централни и местни правителства трябваше безпрекословно да следват инструкциите на Канцлерството, да изпращат на негово разположение всички лица, които декларират „думата и делото на суверена“, заедно със свидетели. Основният начин, по който Службата получава информация за политически престъпления, е чрез донос.

Екатерина II, по време на възкачването си след дворцовия преврат и убийството на Петър III, потвърди горния манифест, но подчини Тайната експедиция на главния прокурор, а московската служба на тази експедиция на московския главнокомандващ (т.е. генерал-губернатор) P.S. Салтиков. Тези мерки гарантират централизацията и пълната секретност на политическото разследване, неговата независимост от всякакви други институции и пряк контрол върху дейността му от императрицата. Както и преди, доносите процъфтяват и изтезанията са широко използвани, официално премахнати едва през 1801 г. от Александър 1.

В края на XVIIIв. с нарастването на кризата на феодалното крепостничество се наблюдава тенденция към централизиране на полицията и нейното подчинение на военните власти. С укази на император Павел 1 в столиците Санкт Петербург и Москва са назначени военни губернатори, а в най-важните провинциални градове са назначени военни коменданти, на които е подчинена полицията.